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建设“宜居城市和宜居社区”，是城市诞生以来人类不懈的追求。近年来，随着世界范围内自然环境的日益恶化和城镇化的快速发展，创造良好的人居环境更是成为全世界共同关注和迫切需要加以解决的课题。
今年年初，《北京市城市总体规划（2004～2020年）》将城市发展目标定位为：“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，首次明确提出了“宜居城市”这一概念，并替代了原来的“政治、经济和文化中心”的定位。这一变动，十分引人注目，意义极其重大。这表明我们的政府已经充分地认识到城市不仅是经济发展的舞台，更是城市居民生活的重要载体；城市应该是一个生活的城市，是城市居民自己的城市。政府的执政理念正在从过去片面强调GDP的发展，转变到今天以人为本，重视经济、社会、环境的统一协调的发展新观念。从这个意义上来说，不仅是北京市的城市发展定位为“宜居城市”这一举动，包括我们长春市积极探讨如何宜居，以及这次论坛的召开，都是对中央提出的科学发展观的具体贯彻和落实。
下面我谈几点个人对“宜居城市”的认识和看法，与各位探讨。
综合认识“宜居城市”
“宜居城市”是一个综合的大系统，既包括城市硬环境，也包括城市软环境。不能按照“居住空间”的概念来狭义的理解它。按照吴良镛先生提出的人居环境科学理论，“宜居城市”从内容上也可以分为：自然系统、人类系统、社会系统、居住系统、支撑系统五大系统。前四个系统显而易见，我就不详细解释，支撑系统主要指人类住区的基础设施，包括公共服务体系、交通系统以及通讯系统和物质规划等。
要衡量一个城市是否宜居，不仅要看城市的住区建设、市政设施，生态环境等硬件条件，还要看城市的经济、社会、文化等软件环境。例如，是否有充足的创业和就业机会为城市提供发展动力？是否有充分的社会保障体系和和谐的社会网络使居民感觉到生活便捷、舒适安全？是否有丰富多彩的城市精神活动，提供一种随时随地感受得到的自由和归属感？总之，“宜居城市”的核心是“人”，城市建设应围绕“人类居住需要”这个中心。同时，需要强调，大自然是建设“宜居城市”的基础。人类的生产活动以及人居环境建设活动都离不开广阔的自然背景。“宜居城市”的最高境界就是人与自然的和谐统一。
动态看待“宜居城市”
“宜居”是一个永恒和持续发展的主题，但是在不同的社会发展阶段有不同的衡量标准。
例如：美国在1997年提出了13条宜居城市的标准：犯罪率低；毒犯问题少；中小学校好；医疗质量高；环境清洁美观；生活费用合宜；经济增长强劲；学生课外活动丰富质量高；离大学近；到城市不超过一小时路程；温暖晴朗天气多等。
我们简单的分析一下，就可以看出，这些指标更侧重于城市的软件环境和社会系统层面。这与现阶段我国市民普遍关注的住区环境、交通、配套设施建设等问题有很大的不同。这是因为，作为一个经济发达国家，美国已经度过这个阶段了，类似城市绿地、住区环境等问题他们已经在上一个发展阶段基本解决了。
其二，为什么说“宜居城市”是一个动态的发展指标呢？还因为不同的对象和人群，对于“宜居”的要求和理解也会不一样。比如，作为商务人士，会更多的从交通便利等角度来考虑，本地人对生活成本方面考虑得比较多，投资者则更看重发展机会，房价高也无所谓，追求利润是首位的。所以，前一阵，《商务周刊》和零点研究咨询集团公共事务研究中心联合发布了一个“中国宜居城市榜”，上海、大连、北京分别名列前三甲，很多人提出质疑，我个人认为这个调查基本还是真实的。因为我国经济现在正处于工业化中期发展阶段，尽管人们对于城市、住区环境越来越关注，但是对于大部分人来说，现在最关心的问题还不是城市的空气是否新鲜，环境是否宜人，而是城市提供的就业和发展机会。这也从一个侧面说明了树立和落实科学发展观的紧迫和必要性，我们要全面地认识经济发展、社会进步和环境保护之间的关系，决不能重蹈西方发达国家“先污染后治理”的覆辙。
在快速城镇化背景下思考“宜居城市”
当前，我国人居环境建设正面临着城镇化加速发展带来的巨大压力和挑战。随着大量人口快速向城市集聚，生态破坏、环境污染、能源紧缺、交通拥堵、居住困难等城市问题日益严峻和突出。在未来的20年里，我国还将有3亿多农村人口陆续进入城市，这将使本来就棘手的城市问题变得更加复杂。要建设经济、社会和环境协调发展的绿色宜居城市，创造人与自然和谐共处的人居环境，迫切需要我们从城镇化问题入手加紧研究和解决。
就我国现阶段而言，具体应该做好以下工作：
一，建立良好的城市总体规划和运营机制，这是建设“宜居城市”的前提条件。城市规划缺乏长远眼光，是很多城市资源浪费严重、城市面貌缺乏特色等“城市病”的根源所在。城市结构不合理，空间不流畅，就谈不上“宜居”。北京现在开始调整城市结构，原来“摊大饼”的发展，不适宜城市人口和发展规模。很多城市都面临这样问题。随着我国经济发展，人口增长，就业等结构方面的变化，城市结构也要跟着变化。
二，促进经济快速发展，提供充足的创业和发展机会。一个城市没有经济活力，光有优美的环境还不行。以人为本，努力满足人民群众的需要和促进人的全面发展，是一个不断发展和进步的过程，只有随着社会财富的不断增加和社会文明的持续进步，这个目标才能充分地得到实现。因此，“宜居城市”问题，要在发展中解决。
三，建设完善的社会保障体系和和谐的社会网络。包括医疗教育、民主法制建设等方面。重点是“三农问题”。
四，建立健康、安全的生态环境和防灾体系。宜居的城市或社区应该没有各种人为的和天然的潜在危险、毒害和疾病，或者具备能够减少和控制这些危害的措施。加强对城市防灾强化规划、管理、立法及应急预案战略的分析及研究，城市综合减灾管理机构建设应尽快提到议事日程中；同时要全面编制并实施城市减灾科技规划，使之真正纳入国家城市的可持续发展战略中。
“中国人居环境与新城镇发展推进工程”建设宜居城市与和谐社区的具体实践
目前，人居环境委员会正在开展“中国人居环境与新城镇发展推进工程”，旨在通过科研、实践、合作等多种形式，帮助政府和企业逐步解决城镇化系列问题，共同推进人居环境事业发展，建设人与自然和谐发展的宜居城市和宜居社区。
创建背景：2003年11月，人居环境委员会在“首届中国人居环境高峰论坛”发起“中国人居环境与新城镇发展推进工程倡议”，并首次提出人居环境和谐住区建设七条对照标准，受到广大城市建设者和房地产开发企业的广泛关注和积极响应，亦得到了越来越多的政府部门、科研机构、学术团体以及房地产开发企业的高度认同。
2004年10月30日，“第二届中国人居环境高峰论坛”在北京召开，在人居环境委员会的积极倡议和组织下，人居环境委员会、中国房地产及住宅研究会、中华环境保护基金会、中国城市规划协会、中国城市经济学会“四会五方”与近30家来自全国各地不同专业和领域的单位代表齐聚人民大会堂，共同签署了《中国人居环境与新城镇发展推进工程联合议定书》，这也意味着“中国人居环境与新城镇发展推进工程”开始全面启动。
工作思路：
（1）以科研课题为龙头，有的放矢，逐步推进。
针对快速城镇化过程中出现的突出问题，首先从理论下手，组织专家和科研力量深入开展科研课题研究。现阶段人居委正在承担建设部两个重点科学研究项目：一个是“规模住区人居环境评估指标体系研究”，一个是“节能省地型住宅技术与政策研究”，主要内容都是紧扣当前人居环境建设的前沿而开展的。
（2）以金牌试点为突破口，将人居环境科学付诸于实践。
配合课题研究，人居环境委员会围绕城镇规模住区人居环境、城市核心区功能更新和小城镇建设三大重点领域，积极开展了“中国人居环境金牌建设试点”工作：即在全国吸纳部分具有人居环境建设基础并具有典型代表意义的地产开发项目作为人居环境建设试点，在试点项目的前期策划、规划设计到后期施工各个过程中，充分发挥人居科技专家优势和学术资源优势，提供技术咨询和品质把关，有效地推进人居环境实践。目前，试点工作进展十分顺利，全国已申报的有50多个开发项目，其中30多个项目获得了立项批准，在全国产生了非常大的影响。
长春天正房地产开发有限公司的富苑华城经过建设部人居环境委员会专家组严格审查，最终获得了“中国人居环境金牌建设试点项目”的称号，在东北地区人居共建实践中起到了积极的示范作用。
（3）积极搭建人居科技产业平台，促进人居科技产业化发展。
面对能源和资源危机的严峻挑战，建设节约型社会、推广节能省地型住宅已经成为房地产的主导方向。在这样的大背景下，我们人居科技企业大有可为，现阶段的关键在于先进技术的有效推广和应用。人居环境委员会致力于先进技术的有效推广和应用，不仅为成熟的人居科技产品及技术与房地产开发企业牵线搭桥，促进双方的交流与合作，还凭借雄厚的专家资源，针对人居技术在具体应用的难点和障碍，及时给予指导和解决。对于促进人居科技产业化发展，降低应用成本，人人享有高品质住宅，具有重大的意义。
随着经济发展和城镇化的逐步推进，我们还将逐渐把工作重点从住区建设扩展到城市建设与新城镇发展。与城市发展密切相关的课题，如就业问题、交通问题、统筹与协调发展问题，还有和谐发展问题。
作为“世界人居日”全球庆典活动之一，“第三届中国人居环境高峰论坛”将于今年9月25日在杭州召开，主要围绕“绿色人居”、“和谐社区”等主题展开。此外，在联合国人居署、日本福冈市政府支持下，由亚洲人居环境协会主办的“第二届亚洲人居环境国际峰会”将于12月6日在日本福冈召开，望诸位积极参与，共同探讨中国乃至亚洲人居环境发展大计。
最后，我想借用《伊斯坦布尔人居宣言》的一句话作为结束：“让我们共同来建设这个世界，使每个人有个安全的家，能过上有尊严、身体健康、安全、幸福和充满希望的美好生活。”
（中国房地产及住宅研究会人居环境委员会常务副秘书长 肖溪）
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