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今天国家发展改革委召开全国节能工作会议，全面部署节能降耗工作，对提高全社会的节能意识、贯彻落实节约资源基本国策、确保完成“十一五”节能降耗任务具有十分重要的意义，非常及时。借此机会作一交流发言。
一、从贯彻落实科学发展观和增强城市国际竞争力的高度充分认识降低GDP能耗的重要意义
上世纪九十年代以来，上海经济连续十四年保持两位数增长，同时全市能源利用效率不断提高。2005年上海万元GDP能耗0.88吨标准煤，“十五”期间下降了16.5％。但是，我们也清醒地认识到，上海万元GDP能耗水平与国际先进水平相比还有明显差距。胡锦涛总书记在今年全国两会期间，对上海提出了“四个率先”的新要求，强调上海在转变经济增长方式上，要确立更高的目标，迈出更大的步伐。上海人口多、资源缺乏、环境容量有限，已进入到能源、资源约束十分突出的新发展阶段，降低GDP能耗已成为上海突破能源瓶颈和环境约束的紧迫需要。降低GDP能耗不是一个单纯的能源指标问题，而是综合体现了一个地区的产业结构升级、技术进步和管理水平，是关系到上海未来全面、协调、可持续发展的全局性问题。“十一五”期间，上海要增强城市国际竞争力，就必须加快转变经济增长方式，大力降低GDP能耗。
为此，上海市“十一五”规划纲要确定了到2010年全市万元GDP能耗比“十五”期末下降20％左右的目标，今年要下降4.4％。这项指标作为一项极其重要的约束性指标，必须如期完成。
二、今年上半年上海节能降耗工作推进情况
为了落实节约资源基本国策，确保完成上海“十一五”和今年节能降耗目标，今年初市委书记办公会和市委常委会两次研究审议节能降耗工作，把推进节能工作列为今年市委的重点工作。市委决策通过市人大常委会履行重大事项决定权的方式，动员全市上下共同推进节能工作。
根据市委决策和市政府议案，市人大常委会经过深入调研，审议通过了《关于进一步加强节约能源工作的决定》，为加强节能工作提供了有力的法律支撑，使节能降耗成为全社会的共同责任，促使全社会形成良好的节能氛围。
5月份，市政府召开了全市节能降耗工作会议，全面部署推进节能降耗工作。市政府要求各级领导干部充分认识做好节能工作的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，咬住目标不放松，实现目标不动摇。会上，市政府还颁布了《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》，要求通过加快产业结构调整、推进节能技术进步、加强节能管理、加强节能政策引导、全社会共同参与等措施，把节能工作落到实处。市政协按照市委工作部署，发挥人才集中的优势，积极参政议政，提出了《上海市能源发展形势分析和若干建议》，对节能工作提出了许多建设性的意见。上海四套班子拧成了一股绳，形成了全市上下共同推进节能降耗工作的新局面。
降低万元GDP能耗是一项综合性很强的工作，首先是建立责任明确的管理体制和工作机制。上海市委、市政府明确，在市政府统筹领导下，市发展改革委、市经委对全市能源和节能降耗工作总负责、总协调，行业主管和企业主管部门要形成合力，谁负责行业发展谁就负责该行业的能耗下降，并要求区县政府明确相应的管理机构。明确将节能降耗责任和成效纳入各级政府、部门目标责任制和干部考核体系中。
按照节能降耗总目标，上海市对“十一五”期间各领域的节能降耗任务进行了分解。要求工业单位增加值能耗下降30％；第三产业（包括交通、旅游、商贸等行业）单位增加值能耗下降15％；建筑节能15％；政府机关用能总量减少20％；各区县和开发区单位增加值能耗下降20％；教育、卫生系统能耗指标也要有所下降。按照国家千家企业节能行动实施方案的要求，上海市与列入“千家重点耗能企业名单”的所有企业签订了节能目标责任书，明确了“十一五”期间的节能降耗目标。
在全市各方面的努力下，今年上半年上海节能降耗工作取得了一定成效，万元GDP综合能耗和万元工业增加值能耗同比均有明显下降。
三、抓住关键，重在落实，确保完成“十一五”和今年节能降耗任务
下一步，我们将根据这次会议的精神和工作部署，认真学习，全面贯彻国务院关于加强节能工作的决定，进一步将上海节能降耗工作向纵深推进。
（一）抓住“三大节能重点”，管好存量。一是抓住重点用能单位。全市年耗能量在5000吨标煤以上的单位有800多家，用能量约占全市能源消费总量的70％。我们将把这些单位作为重点管理对象，加强监控。二是抓住重点耗能设备。对于炉窑、风机、水泵、电机、中央空调等耗能多的设备制定专门管理办法，加快改造换代。三是抓住重点产品单耗。对于钢铁、乙烯、玻璃等主要耗能产品，按照国际先进水平制定产品单耗限额标准，对达不到标准的，限期进行整改。
（二）严格实施“两项节能制度”，管住增量。一是对汽车、空调、冰箱等节能潜力大、使用面广的用能产品，严格实施能效标识制度。二是进一步强化实施建设项目能耗审核制度，新建项目必须达到国际先进水平，从源头上把住高能耗、低附加值项目的准入。
（三）采取“三种淘汰方式”，做好减量。一是结合区域功能转换调整企业。主要是结合世博会会址、苏州河等区域的功能转换，通过搬迁、淘汰等方式调整现有企业。二是结合行业调整淘汰劣势企业。主要是对污染严重、技术落后、布局不合理的行业，实施严格的管理措施，推进高能耗、低附加值行业的退出。三是结合零星工业点整合淘汰劣势企业。按照工业向园区集中的要求，把零星工业点企业淘汰或集中到工业区内。
（四）开拓“三个节能新领域”，扩展空间。一是加强建筑节能。目前上海建筑用能占全市用能总量的近20％。我们将把建筑物作为耗能产品，在设计、建设和使用的全过程中进行节能管理和节能改造。二是加强交通节能。目前上海成品油消费中交通用油近60％。我们把交通节能作为节能的新的重点领域。三是大力开发利用可再生能源。重点是太阳能和风能，每年组织实施一批示范工程和重点工程。
（五）创新“三种节能机制”，力求突破。一是发挥能源价格机制作用，加快建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制，按照产业政策实施差别化能源价格政策，促进节能。二是进一步发挥大型能源企业作用，电力、燃气等国有能源企业不仅要做好内部节能，而且要发挥综合优势，承担为用户节能降耗服务的社会责任。三是扶持节能服务公司（ESCO）发展，为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、管理等专业服务，推进“能效电厂”建设。此外，还要进一步加强节能领域的国际交流与合作。
节能降耗是党中央、国务院做出的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的重要举措。这次会议以后，我们一定认真学习、传达、贯彻好这次会议精神，增强责任感和紧迫感，进一步将节能的各项工作落到实处，确保完成“十一五”和今年的上海节能降耗任务。
（上海市委常委、副市长 周禹鹏 摘自国家发改委环境和资源综合利用司）
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