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主持人
章林伟：罗尔夫·莫勒尔先生给我们做了非常精采的报告，同时他对我们国内的发展存在的问题提出了很深刻的反响，非常有助于我们在实践科学发展观的课题上思考。
下一位有请中国城市规划协会副秘书长赵云伟做规划新政与住区可持续发展的演讲，大家欢迎！
赵云伟：各位嘉宾大家下午好，这个话题是来源于最近的国务院温家宝总理一个政府令，十届全国人大第30次会议通过了我们很重要的规划建筑的一个法规叫做《中华人民共和国城乡规划法》我们都知道现在研究的法叫中国城市规划法，一字之差，也有一些报告，报告了温总理曾经对重庆城乡总体规划提出来一字之改，应该说从这部法律颁布开始，真正中国城市规划和乡村规划纳入到一起。从2008年1月1日就要实施这部法律。
改革开放近30年来，到2006年底中国城镇人口从1.7亿增长到现在的5.77亿，我们从30年增加了4个亿的城市人口，城市化水平从原来的18%增长到44%。我们住区这些年住区建设可以说取得了非常良好的投资，现在据测算现在城镇居民人均面积达到了22平方米。
在这里好的发展背景之下我们也面临着很多问题，主要的问题是来自于城市的快速增长，给城市环境和居民的生活带来了很大的影响。所以这部法规，这是在城市规划方面一次大的决策，把真正城市规划从工程类规划的法规转向了以政策引导，以规划布局为指导的规划，所以城乡规划法是把城镇体系规划，城市规划，正规化，乡村规划统统纳入管理办法，目的就是协调城乡布局，改善人民环境，促进城乡经济全面协调发展，这也是写在规划法里面一个重要的目的。
一、我国城市规划与住区建设的现状
城市规划最高目标就是要建设可持续发展的人居环境。我们国家城市规划编制体系和管理体系从无到有，到目前已经相对来说比较成熟了。但是我们城市发展速度更快，所以在两者之间不断的优化，不断在高效的指导下才会有更好的发展。在旧城改造方面城市规划对于大城市有一个大的变化，那就是从一个简单的单中心城市向一个多种新城市发展，我们看到北京的现状和它的总体规划的情况，中心区的人口不在增加而是在减少。从具体指标来看，旧城人口2003年是870万到2020减少到850万，也就是说成是在增长，中心区的人口是在减少。
我们经常提到旧城改造，旧城改造面临严重的问题就是大量的拆迁使我们更多的历史文化保护的街区破坏了，这次城市规划法也提到了这个事，保护的根本就是尽量减少拆迁，用一些国外基金来保护老的居民建筑，通过一些居住让他在改善前提下进行更新。
旧城里面还有一个问题就是城市绿荫系统，我们看到各个城市的绿化越来越好，这也是我们取得一个成绩。南宁在很多年就处于沿江，但是不在江边生活，目前政府很愿意把这个江打开，作为真正的公共生活中心。
新区建设，现在我们国家大量的农村人口进入城市，就面临着要建设很多新城，发展的趋势不仅仅要建卧城，而是要做以产业为中心的新城。这是一个新城的规划。通州未来的人口是90万，设计未来人口也是90万，亦庄未来人口是70万，大家可以想一想三个新城人口加起来已经到了250万，这是未来人口增加的主要增量。
另外还要解决产业和居住的关系，这个目前有很多很好的事例。比如说最近家政新城做一件事，依托F1赛车长进行产业的升级，现在又提出来一个新的产业结构调整，要做上海金融经济的后台。
第三个成就是关于城乡统筹，我们国家这些年特别注意城镇体系规划，从全国城镇体系编制一直到一个省，把这个真正提到日程上来。目前国家三个大城市里面都已经做了城镇体系规划的工作，比如说京津冀发展规划。长三角经济发展纲要国务院已经通过了。从全国分布来看以三个主要的经济增长构筑，有一些学者也对未来发展有了新的空间割据。
长三角的建设目标就是世界级的制造基地，围绕这个来开展工作。它的轨道交通系统决定他未来发展的方向。同样珠三角也是一样的格局，最近宁波也非常受益，建了一个大桥，这个以后宁波也占了很大优势。
所以以上海为中心的交通体系目前已经建立。北京这边提出来要建设世界城市，主要以新城的产业新城为主，包括天津的滨海新区，这样通过轨道建设构造一个京津两地为一个大的统筹地区。很多从规划一直到行政管理到社会保证体系正在逐步的统一，比如说长三角地区的户口档案目前都可以进行统一管理和升级。
我们回头看这些问题，刚才提到很多长处，问题也很明显。目前很多建设用地等等都是不和谐的，在宏观管理层面现在最主要的问题还是大规模郊区化土地使用效果不高，很多小城镇扩大，质量超标等等。
这是江南某个市，我们可以看到很多乡镇企业很杂乱，各村半各村的企业，所以在配套的时候很难，包括污染问题，包括土地浪费问题，也包括基础设施，这是一个21万人的小镇，居然出现了18个水厂，这也是江南普遍的现象，通过规划可以解决这些基础设施配套的问题。还有小城镇布局不集中，分散造成了很大面积的土地浪费。
在中观规划问题从马路大广场转到开发区，转到了大学城建设，各个地方都想通过建设新区出现跨越式发展，出现了一些不合理的现象。这是某城市新城中心区，这块地很大，而且不在我们建设部批准的建设范围之内，但是这个新区已经建设了，而且建设规模非常大，这个来说是违法规划的城区。
我们在微观层面也看到居住区的规划水平是滑坡的，建设部每年评估规划设计，规划设计水平来越来越差，源于主要是房地产商对于追求高利润，以及近些年土地价格攀升，房价很高，很多建设单位不考虑更多的规划设计问题，这都是一些实际的问题。
这几张照片很有意思，左面照片是当时深圳设计师画的一个图，他认为中国未来会有很多高密度的住宅面临拆除的危险。
根据以上的情况我们在简单看一下国外的一些先进的理念和建设经验。我们知道其实不仅仅是中国有这些占地问题，在欧洲尤其是美国有更严重的或者说是很难控制住的城市化问题。美国近些年的统计数字也表明，他们城市增幅占到了69.6%，这是一个很大的数字。这是拉斯维加斯和芝加哥近十年城市扩张的情况。
现在美国的郊区大部分都是这个样子，全部是小的住宅，他们住宅大家仔细看并不集约，每个住宅之间浪费的土地非常大，而且所有的体系是构建在交通体系上的，比如说就业，购物中心都是通过汽车，通过立交桥，通过这些设施来完成的。有一些统计数据也表明美国人口的增长，这些年大部分城市没有明显的变化，大家土地的增长却是迅速的。主要增长的地方是在郊区，少量的是在城市，这是现状。
所以根据世界各地的情况最近规划界提倡三种发展模式，一种是紧凑型发展模式，这主要是针对老区发展，如何在老区如何用公共交通代替汽车的依赖，通过紧凑发展节约能源，提高效率。
法国西部的一个城市斯特拉斯堡，这个城市紧临德国，它的发展现状有很多开发区遍布在老城周围，很多老建筑是在中心位置，周边很多新的建筑，比如说这个是欧洲委员会，这个地方有多少个开发区呢，这个选址特别有意思，全部选址在靠近轨道交通的位置，这个是一个模式。他原来城市是这样，他老区里面道路是汽车，这就是把主要路让给了轨道交通，通过轨道交通限制车行，使人能够最便捷的到达小区，包括人性化水平的接轨。
第二个趋势新城市主义，这个是在美国首先提出来的操作性的目标。新城市主义在区域层面更强调区域的协调发展，强调的是开拓空间这些是需要认真保护的。另外在大城市里面强调居住和就业的平衡，不要居住认为的分开。在建筑当中强调邻里协调。新城市主义有一个专门的协会，做了非常认真的实践工作。
它的核心就是这张图，就是以邻里为中心的五分钟的步行，任何一个社区里面一套住宅公共中心和记者站都是由步行距离来算的，这是一个非常科学的，通过仔细的研究，他们认为是一个非常科学的。在美国从第一个海滨城一直到美国的中部，美国的西部一些城市。
第三个就是精明增长。这个在美国受到了政府非常热烈的欢迎理论，这条核心是强调环境、社会、经济可持续发展，他是通过政策层面强调对现有社区的改造和利用，尽量减少出行。如果比较新城市主义和居民增长，你会发现他们有很多相近的地方，也有很多区别，新城市主义强调实践，精明增长强调政策，这也是跟我们规划新政有密切的关系。
最后跟大家谈谈对于新政我的一些看法。实际上跟国际和国内规划的范围，管理的手段等等一系列的措施，我总结了三个方面，第一个是区域统筹发展，制定和实施城乡规划，应该遵循城市合理布局，节约土地，节约发展，先规划后建设，通过规划改善生态条件，促进资源、能源节约和综合利用，为城乡统筹可持续发展是一个前提。在现在全球经济一体化的时期，其实城乡统筹更多的应该从城镇的规模，尤其是重大的基础设施的范围。我找一个例子，我们顺义最近刚刚批复新城整体规划文本里面能看到，顺义规划把顺义所有生态资源、工程地理条件进行认真的研究和总结，在这个基础上画了这张图，这张飞土地里面严格规定了各个区分，这还有具体的指标和面积，下一步规划大部分工作都要做得这么细。
城镇集约布局，刚才也看到了一些不太好的一些因素，就是更多的处理不好的新城和旧城改造的关系，这次城乡规划法重点强调近期建设要以重要的政府设施和低收入居民建设作为重点内容，在这个基础上强调新区的开发，强调高节奏，高效的规划建设，慎重考虑跨越式发展。
我们知道有一些政府领导上台的时候首先要建一个新区，上届政府在这建，下届政府在那儿建，所以说盲目建设给城市带来很大负担。这个规划法规定任何政府需要做规划的改变必须需要得到规划审批全过程。这里面举一个例子，这个新城是源于老的工业基地的转型，不是跳跃式发展，这里面道路非常秘，靠道路网，靠建筑围合来解决跟自然的关系，解决和当地气侯之间的协调发展。
第三，关于住区科学规划。刚才张所长也提到关于建筑技术，规划技术的事情。其实这方面有大量的工作是可以通过科学技术来完成的，而不是简单做一个行政区规划。不管是新的住宅在新区建还是在老区建都应该首先有科学的规划。
最后给大家举一个例子，这是在济南的一个太阳社，看完就是一个很普通的居住区，这做的工作可能跟一般的居住区做得不一样。这首先分析了地区从1-12月份的温度，然后在这个基础上把整个这块地方1-12月份不同时段温差值进行了分析，最后根据地行模拟了很多风道是什么样情况，包括每秒的风速都进行了认真的模拟，包括刚才张所长提到的高楼之间的狭路现象都进行了分析。经过在这些认真的基础上摆了这样几个房子，虽然房子很简单，但是是经过的科学的测算，这就保证了这个小区是节能的。
所以规划新政很多层面都是对以上东西进行了指导。还有在具体的审批程序上增添了严密的审批步骤和程序，这样确保每一个方案的时间，避免开发商拿到设计条件去找规划局改条件。所以从2008年1月1日起只能这么去做，这保证了科学设计的严密性和科学实施的效果。
规划新政的出台虽然经历了很长的过程，从城市规划法到城乡规划法实际上扩大了规划范围，能够从根本上保证我们国家城市发展和住区建设向和谐，环境优美的可持续发展之路迈进。谢谢大家！
主持人 章林伟：赵先生结合国内的问题和国际的经验谈了很多有意义的建议。当前全球气候变暖引起了社会广泛的关注，日本应该说都不生熟是京城议定书签约的地方，全球气候变暖实际上二氧化碳是重要因素，二氧化碳的减排对全球的可持续发展，对能源结构的调整以至于对我们居住行为是什么样，日本在这方面做了很多的研究。今天本来是请东京大学工学部都市工学专业教授花木启佑先生作报告，但是他因为有特殊情况给我们组委会说很抱歉不能来，他委派了他的研究伙伴李大寅博士来，花木博士也向大家表示歉意，下面我们有请李大寅做低碳素社会的居住。大家欢迎！
李大寅：刚才主持人也介绍了，因为花木先生有一些特殊的事情不能来，所以由我来介绍一下日本在二氧化碳减排中长期规划的情况。
我们首先来看一下刚才张处介绍的全球气候变化方面面临的问题，今年政府间气侯专门委员会做出了第四次评估报告，在评估报告当中主要得出了这么几点结论：
第一，刚才瑞典的先生也提到了这个问题，就是气侯变化由人类活动引起的可能性变得非常大。以前对这个结论可能不是特别的明确，但现在已经比较明确了。另外一个就是由于全球温度上升对世界所有地区都会造成生产也好或者说经营也好，一个是纯利润的减少，另外一个就是纯成本的上升，这个也是一个明确的结论。
如果说我们在2050年的时候把地球上身的温度控制在2-2.4度之内我们需要做什么工作呢？我们全球二氧化碳排放水平要在2000年的基础上减少50-85%，这个任务还非常艰巨。
另外一个结论就是在今后二、三十年在这个期间我们如果对温度的上升不能做一个有效的控制，在接下来更长期的温度上升过程中可能会产生非常大的影响。
我们从全球角度看一下温度上升预测的情况。主要气体可能是二氧化碳，实际上甲烷，包括一氧化碳都会使气体对全球变暖，因为现在总排放量比较大，如果说我们要把气温上升控制在2度以下，现在大气中的二氧化碳浓度要限制在475BPM以下，这个是比较明确的数字。
2050年温室气体排放量目标跟刚才的还不体一样，是90年排放水平的50%。从发达国家来讲在这方面承担的责任更大一些，比如说日本现在考虑不是50%，应该是60-80%，欧洲其他一些国家像英国、德国基本上朝着这个目标来努力。这是一个比较有意思的数据，这是日本和中国，一个是国家人均二氧化碳排放，另外一个是大城市二氧化碳的排放数据。
我们看到一个现象，日本国家人均排放二氧化碳数字和东京都，就是东京市排放数字来讲，这说明日本在大中城在二氧化碳减排方面做得工作比较多。我当时在东京大学的时候也参加一个课题，就是二氧化碳减半的项目，就是要在东京1990年的基础上二氧化碳排放量要减少一半，在这个方面我们怎么做工作，做了这么一个研究。反过来看从全国的人均值来讲还不是很大，但是北京和上海，大家看到二氧化碳排放水平比较高。北京已经跟东京差不多了，这说明我们城乡发展很难平衡，所以在数据当中有所体现。
我们怎么来做中长期的规划？怎么来实现这个目标，常规的预测方式像这个图上面两种方式，一个就是说顺其自然的发展下去，二氧化碳的排放量会达到一个什么水平。按照我们目前现有的技术来考虑怎么样减排。下面黄色箭头，这是一个反向预测，这是什么概念呢？比如说这是2050年的预测，我们先把2050年我们所希望的或者我们应该达到的水平作为一个基础值，然后我们反推我们要实现这个目标需要在那个阶段达到什么样的水平。
我们提出来的目标国内可能叫低碳社会，就是尽量减少二氧化碳的排放这么一个口号。要实现这个有几个方面我们应该注意，我们不是为了单纯的采用某种技术来实现，而是瑞典先生提到的要以和谐或者可持续发展为目的。另外我们这个目标并不是为了单纯的解决气侯变暖的问题，而是我们要着眼于我们怎么和自然能够共生，能够形成循环社会，能够实现欢迎友好，在这个同时还要能够保证我们的生活水平有一个比较大的提高，能够保持社会有一个发展活力。
下面我介绍一下日本在2050年有一个低碳素中长期的规划。这个最大的目标就是要探讨一下在2050年能不能够实现温室气体削减70%的目标，看看有没有这种可能性，这个研究课题是今年2月份向社会公开了，就是把他们的研究成果做了一个总结。
这个在规划当中提到了两个方案，两个方案刚才赵博士也提到了，我们怎么来做城区规划。这两个方案特点还是不太一样：第一个方案是属于高密度，高科技，以这种为目标的体系，就是以城市为中心，重视个人的发展。这个特点就是实现集中生产，循环使用，这个主要靠技术上的突破。
在这种情况下人均GDP是设定为2%，反过来还有一个方案，我是追求不是一种快节奏，高效率的模式，我是追求一种相对来讲比较慢节奏，但是本身人们生活又比较舒适，这个最大特点是分散型的，它比较注重社区的发展，而不是单纯强调个人。
在这个规划当中一个特点，就是他的人均GDP增长不是很高，只有1%，从下面这两个图也可以看出它考虑问题的方式还是有许多的不同。这两个远景规划基本设计概念是这样，我刚才也大概做了一些介绍。这个A方案属于城市密集型的发展，人口是由郊外向市中心流动，郊外主要是一些大型的娱乐设施和自然能够比较和谐的利用方式。从农业生产来讲还是注重高度集约化的大规模高效生产的方式，另外还利用现在IT技术增加企业的活力。另外通过自由移动的方式随时随地可以办公，发挥这些效果。
B方案是比较悠闲，比较慢的结构，社会形成也是分散型的，人口是从大城市向中小城市或者农村来移动。刚才赵博士也提到五分钟小区，这实际上在B的前景方案也有所体现，就是在一个小的范围之内他可以自由生活，包括买东西，包括它的娱乐，包括它的工作，这个工作现在比较提倡家庭式的办公模式，就是我不到公司上班，我只要在家里面就可以完成在公司可以完成的工作。这样我可以把通勤的时间节约下来，我可以享受更多的生活乐趣。
从两个方案当中也提到了人口的变化，这是一个比较明显的。大家看在A方案当中农村的人口，下面这两条线减少是非常大的。反过来B情景人口向农村集中的结果就是最后导致他人口有一个反弹，这是一个特点。日本三大都市圈跟我们刚才赵博士提到的有点接近，一个是东京圈，一个是打扮，这也是日本三大经济动力。
我们看一下日本的住宅和家庭人口变化的情况。每户家庭人口数量从73年是3.7人到2003年已经降到2.7人，就是总体趋势是在减少，一个是说有一些单身家庭的出现，另外就是由于日本生育高峰已经过去，就是每家人口数量也在减少。
第二，它的住宅面积，每个人均住房面积也有一个变化。刚才提到了国内现在是22平方米，跟日本70年代稍微过一点水平差不多。现在日本已经到35.6平米，人均住房面积。现在谈一下跟我们这次住宅相关的，在2050年规划当中怎么来考虑有关住宅方面节能环保。
这分几块，颜色不同比如说高效节能技术，另外一块是基础设施，另外采用一些新能源，另外他比较注重一种生活方式，强调作为我们消费者来讲，我们应该以一种什么样的生活方式。每个人都有责任来实现和谐的社会，实现可持续社会。在这方面每个都应该有自己的责任和义务去做这方面的工作。
从政府来讲应该提高大家的意识，像这种住宅可以看到在几个方面，比如说超高效空调的话，如果COP达到8，节能的效果还是非常显著。比如说照明是采用LED的，效果也非常好。以及保温材料和能源，以及热泵系统，以及太阳能热水器，这有一些家庭电器待机的消耗，也可以在一定程度上有所降低，在削减百分比基础上就可以达到刚才提到的目标。
这个可能性实际上分两个方面，一个是通过各种手段来减少能源的消耗。其次，我们在一次能源提供方面尽量能够使用一些排放量比较低或者说没有办法排放的能源，这两项加起来实现70%的减排还是有可能的。
我们看一下实例，这个是在各个行业，各个部门如果说按照2002年实际数据来讲到2050年达到什么水平，我们可以看到日本产业界这块节能的潜力不是特别大，实际上还是集中在家庭或者一些办公、写字楼这方面，另外他物流方面也在做比较大的削减。下面就是他各个部门应该采取的措施，然后能够减少多大的比例，这是他从减少能耗方面的一个设想。
我们看怎么能够在一次能源结构上有一些变化，这个情景A和B的区别比较大，大家可以看到常规能源这部分，比如说煤炭、石油在2050年A和B当中都有很大削减，但是B削减得更多，而且还有一个特点，B当中生物能源所占的比例有一个比较大的增加。实际上现在国内也在做这方面的工作，这个密度特别低，如果说你做成大规模搜集半径比较大，反而产生比较低效的利用，在这方面都有比较充分的考虑。
我们这次很高兴有这个机会来和国内的同行进行这方面的交流，如果大家对这方面有一些信息或者比较感兴趣，我们也愿意和大家一起来共同探讨这方面的问题。我讲的就这些，谢谢大家！
主持人 章林伟：谢谢李博士，李博士给我们提供了很多日本在这方面的技术信息和方案解决问题。过去我们说是地大物博，但是随着经济发展，随着资源约束越来越厉害，土地已经成为我们发展一个很重要的因素了。我们今天有幸请到国务院全国土地调查领导小组办公室副主任，中国土地勘察规划院副院长谢俊奇博士，谢博士给我们做“加强土地利用调控，促进土地利用与城市可持续发展”的报告，大家欢迎！
谢俊奇：女士们、先生们下午好，我们知道土地资源和城市化及其住宅，这是一个非常大的矛盾，社会上有很多人认为现在我们住房价格快速的上涨和土地供应有很大的关系，这也是一个讨论的热点问题。我今天不谈这个问题，我主要是说我们怎么样来通过土地的调控来促进城市化，城镇化和住宅的可持续发展。
我们知道城镇化的过程是人口从第一产业脱离从事第二产业和第三产业向城镇集聚的过程。由于人口的集聚就需要有土地的供应，使得日益增长的城镇人口有生活、生产和其他活动的空间。但是对于中国而言，人口众多和土地资源的短缺是我们城镇发展的一个基本的矛盾。在城镇化的过程中既要促进城镇化的发展又要保护土地，特别是在中国还有一个很重要的因素，要保护耕地，因为要养活庞大的现在13亿甚至到15亿的人口粮食需求，所以还要保护耕地。所以从土地利用而言必须提高土地利用的效率和效益，土地资源必须集约和节约的利用，这与许多人口密度低，土地资源相对重组的国家相比有很大不同，所以我们城镇化道路有很大不同。
我们说人口在向城镇集聚的过程中首先应该解决的是生活用途，也就是住宅。其次才是生产用地，生态用地。近年来我们国家的城镇比较注重城镇的经济发展，这毫无疑问是正确的。只有经济发展了才能够增强城镇的综合承载能力，才能吸引更多的人，促进城镇化的发展。但是这种发展的模式也存在着一个不可忽视的问题。各地过多的追求产业的发展，像我们在国土资源部我们审批很多用地大部分都是以项目、产业发展用地。过渡的追求产业发展向各类的开发区，而忽视了生活用地和生态用地的供应，造成了布局的不合理，也造成了像现在房价上涨，实际上这反过来提高了进入城镇的门槛，也实际上阻碍了城镇化的发展，这些也应该引起重视。
我下面主要简单的给大家通过我自己的研究谈四个方面问题：一个是城镇化与我们现在用地的情况。应该来说我们国家城镇化近60年来走过了很多道路，改革开放以前，也就是1978年以前我们国家城镇化增长非常缓慢，年均只有不到0.4%的百分点的增长，改革开放以后明显加快，我们现在年均超过了1个百分点，增长，从用地来说，我们说以国土资源部统计的口径，因为我们建设部和其他部门也在统计，但是数字有不一样。2000年的时候我们国家城镇独立用地有59712平方公里到2006年城市建筑用地达到了76227平方公里，六年间增加了16515平方公里，增长了28%。而在这六年中城镇人口增长了26%，应该来说人口的增长和用地的增长基本上是平衡的。用地的增长稍稍大于人口的增长。
我们从99年，我领导了一个课题组，对全国93个50万人口的城市进行微星摇杆监测，通过监测这些城市用地平均每年扩展11平方公里，从统计的情况来看城镇新增建设用地占全国新增建设用地，占其他乡村建设用地的53%，所占耕地占新增建设用地的56%，可见我们城镇化是占土地耕地的一个因素，所以我们促进城镇土地的集约和节约用地任务很繁重。
去年向国务院提出了新一轮的土地利用的总体规划，从2006年到2020年，但是去年9月6日没有通过这个土地利用总体规划。其国务院主要考验就是说我们的土地利用从规划来说没有实现集约和节约的利用，没有实现保护耕地，特别是保护基本农田的目标，目前我们正在修改这个规划，最近也要向国务院报告。这说明中国走集约用地的道路不仅是中国国情的需要，也是中国高层决策者非常关注的问题。这和节能减排一样，保护土地资源，保护水资源也是我们一个很重要的问题。
所以说当前我们国家城镇用地存在的主要问题，我刚才已经讲了，主要是这样五个方面的问题。
第一，城镇的扩展与耕地保护之间的矛盾非常坚固。这是我们的首要问题，我们知道城市，城镇大多处在地理位置，土地条件比较好的地方，都是在这些地方发展起来的，而这些地方也是光热水农业生产条件好的地方，也特别适合发展农业。既然城镇扩了，占地主要是城市周围比较好的土地，特别是耕地。所以说一方面要保护耕地，保护国家的粮食安全。另一方面要促进城镇化，形成辐射作用大的城镇群，这个矛盾必将是中国城镇化长期面对的主要矛盾。
第二，虽然我们有这样基本国情，但是许多地方在这些区域规划和城市规划时不切实际的把城市做大做强，又盲目扩大城市用地的期限，现在有几十个城市要做特大城市，几百个中小城市要成为大城市，小城市成为中等城市。现在实际上有能力做到国际大都市的没有几个，应该来说不可能的。但是在做城市规划里面，许多城市规划为了把城市作大，他把人口的预测盲目加大，这样成为虚拟的预测，目的就是为了多要用地指标。现在盲目扩大城市建设用地的倾向应该引起重视。
第三，城镇利用效率低并且粗放。现在我们城镇土地已经是作为建设用地的土地中，我们从05年粗布统计并且由地方来上报的统计情况还有8%的土地是属于闲置用地，其实远远不止，这8%的城市闲置用地也就是有2600多平方公里的闲置用地，实际上比这个还要多。
第四，我们城镇用地内部的结构不合理，各类用地的比例失调。尤其是现在的居住用地减少，城市应该以生活用地为主，而我国城市用地生产用地偏大，国外的城市居住用地经过监测，经过研究一般城市建设占用地45%左右，我们国家居住用地只有20%。
第五，我们在城镇化过程中，城乡的统筹程度比较低。一般来讲城市化土地是集约和节约，一般来讲是这样的。城镇建设用地的扩大应该说农村的建设用地要缩小，建设总量应该是平衡的。现在的情况是什么样呢？城镇用地建设情况扩大了，而农村建设用地没有减少，我们统计了一下，从2000-2006年我们国家农村的人口减少了多少呢？农村人口是减少了，减少了7000多万，而我们村庄用地还增加了4430平方公里，实际上我们统筹很差，就是说城镇缺地，因为城镇是集约的，尽管我们人口是增加的，但是我们城镇用地是集约的，实际上城镇用地增加，农村的用地相对来说减少，但是我们城镇用地也增加，农村的用地也开始增加，这就是我们应该统筹城乡发展，使得我们用地来说实现平衡。
下面我谈两个问题，我们要在加强土地利用的调控，促进城市可持续发展和加强鼓励调控，促进住宅的可持续发展。
第一，要控制城镇用地过快增长。我们要合理控制城镇用地增长的规模和持续，防止城镇用地扩张，超越人口产业集聚的程度，提高集约用地的水平，实现土地城镇化与人口城镇化相协调。
第二，加强城镇用地区域调控，加强大中小城市和小城镇协调发展，优化配置，提高中小城市的土地集约利用水平。我们现在对我们国家城镇发展的道路有各种各样的说法，有的是提出有先发展大城市，有的提出发展中小城镇，有各种各样的说法，总之从我们土地的角度来看，大城市的土地是相对来说比较集约的，但是中小城镇土地相对来说是比较粗放的。我们且不论城镇化道路是什么，我们必须正视这样一个现实，要统筹优化城镇土地，使大中小城市和小城镇形成优势互补，发挥区域土地利用的整体效应，要合理规划具有城市发展条件地区的城市发展用地，形成用地少，就业多，产业集聚能力强，人口合理分布的秩序。
对于人口分散，资源禀赋较差，暂不具备城市群的发展区域，要合理发展用地持续，优先保障一些重点的城市，限制和重点镇的发展。
第三，要优化城镇结构和布局。我们城市用地里面产业用地，工业用地安排非常多，我们住宅用地和生态用地安排少。我们希望在新的土地利用思想下，在新的城镇化发展指导下我们对产业用地要加强，要优化结构和布局。一定要有限保障技术条件高，产业发展高的用地，限制工业类用地，这样城市的产业一定与城市发展相符合。
第四，要引导城镇用地内部结构调整，鼓励采用公共交通导向的城市用地模式，优化调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生、环保，生态保障的比例，促进建筑密度高中低合理搭配用地结构形成，提高城镇用地效率。
现在我们国家城镇还存在着一些城中村的结构，这实际上是严重的浪费了土地，也造成了不和谐。我们要加强对城中村的改造，优先保障在这里改造出来的土地基础设施和普通住宅用地促进城镇和谐发展。
我最后谈一下我们在土地调控促进住宅的发展，保障居者有其屋。住宅问题是城镇可持续发展的核心问题，更是中国的民生问题，必须采取积极的措施，在城市建设用地总量控制下要适量的压缩工业等用地，增加民生用地。特别要保障政策性住房土地的投放量，加快土地开发进度，形成有效的住房供应。
第一，优先安排用地，保障低收入家庭用地足额、足量投放，要保障住房供应量，首先要保障足额住房用地的投放。现在在编制土地规划和编制土地计划时都要优先安排低收入住房的供应，要根据计划明确城市低收入家庭用地的规模、布局和时间。现在提出廉租住房，经济适用房，中低价位和中小套型的普通商品住宅的用地，要在年度供应不低于70%。
第二，加快开发进度，我们既然土地供应了就要加快开发进度，形成有效的供应。我呼吁这些开发企业，要加大开发的进度。我们现在还有一些开发商囤积了一些土地，形成不良的住房供应。现在从政府部门要加快审批的手续，从开发商角度希望缩短开发进度，缩短开发周期。同样要从政府的角度严格处置闲置土地规定，我们闲置土地该收回要收回。
第三，我们要加强批地后监管。我们对房地产开发用地进行检查，确保房地产开发企业履行土地合同。
我现在从事土地调查和监测工作，我们一定要对土地的各种使用情况要加强调查和监测，这样使得我们这些土地能够保证以住宅为主的用地及时的供应，及时的开发，及时形成房屋，只要我们认真的根据中国的国情研究土地的使用政策，该保的保，该压的压，该保证的还是要保证，我压的比如说高档的别墅类还有其他的需要压，这样中国城市可持续发展就能实现，土地利用和城市的可持续发展和住宅的可持续发展就能得到发展。谢谢大家！
主持人 章林伟：今天我们组委会安排全部演讲内部就结束了，实际上这次论坛组委会还是精心的安排，我们实际上讲了五个议题，一个是深圳的案例。第二个发达国家住宅与城市可持续发展当中的经验和他们的实践。第三规划，规划的引导作用。第四，二氧化碳减排，全球气候变暖带来的思考和应对的措施，这是日本的经验。最后一个讲了土地，中国的土地资源是非常稀缺的，土地资源对我们住宅可持续发展。我们报告人也做了精心的准备，我们再次对报告人给予我们精采的演讲表示感谢！
同时我代表组委会对今天到会的听众表示非常的感谢，今天下午将近三个小时，大家辛辛苦苦的坐在这里聆听各位的演讲。我觉得今天安排的内容有很高的层次也有很很深的内容，很多值得发人深思，大家都坐在这儿，我觉得听众的品位和素质都很高，所以我想今天我们这个论坛是非常成功的，我代表组委会对听众，对大家能够这样的支持我们的工作表示衷心的感谢！谢谢大家！
下面我宣布“中外住宅与城市可持续发展论坛”圆满结束，谢谢各位！ |
