未来的五年是我国城镇化快速发展的五年，也是转变经济增长方式，构建资源节约型、环境友好型社会的关键时期，这就需要以加快科技创新来应对面临的问题，促进国家总体目标的实现。本文在分析建设领域近五年科技工作的成绩与经验、面临的问题和教训的基础上，依据国家中长期科技发展规划确定的方针，提出今后五年我国建设科技工作的主要目标与任务，并围绕“四节一环保”的时代主题，从技术创新的方式、体制、工作部署、国际合作等方面提出新的对策和措施，以求达到加快该领域科技进步之目的。
一、成绩与经验
“十五”期间，建设科技工作在理论创新、制度创新和科技创新各方面都获得了显著进步，集中体现在以下几个领域：
（一）城镇化与城市发展列入国家中长期科技发展规划，建设科技工作的地位有所提高
新中国成立以来，我国一共编制了八次国家中长期科技发展规划。本次科技发展战略规划，一共分11个重点领域，城镇化与城市发展第一次以完整的领域列入了规划，并分解为5项重点任务。与此同时，该规划中还有7项重大专项与我部的工作有密切关系，如“城市水体污染控制与治理”专项，由我部与环保总局两家牵头。为什么我国首次把城镇化与城市发展作为重大课题列入国家中长期科技发展的战略规划，其主要理由：
1.城镇化对于中国、中华民族只有一次机遇。城镇化的结果是刚性的，城镇发展的空间布局、城镇发展模式、建筑格局一旦形成就很难改变。如果要改变，就意味着大拆大建和资源、能源的巨大浪费，将会付出极大的代价。从历史上看，世界已经经历了两次城镇化浪潮。第一次形成了西欧国家的城镇化发展模式，第二次形成了以美国为特色的分散化的城镇化发展模式。这两种不同的城镇化发展模式，就人均汽油消耗量来说，美国模式比西欧模式高出5倍。而要改变后面这种浪费的模式，却是相当困难的。所以，我国城镇化发展模式的选择，决定了我国的能源消耗的高低，也决定了我国能够为世界的可持续发展做多少贡献。
2.我国城镇化过程的复杂性、特殊性。我国人多、地少，仅有一条海岸线，适宜于居住的土地面积尤其少，像欧美大陆这样气候四季如春的地方更少。我国云南省昆明周边地区，虽然气候比较好，但属于高原，海拔太高。同时，我国的城镇化进程同步伴随着机动化、市场化、全球化、信息化，城镇化的过程将异常复杂，充满了挑战。
3.我国城镇化对全球发展中国家的示范意义。在世界三次城镇化的历程中，我国是唯一没有通过对外大规模地移民来释放城镇化压力的人口大国。历史上，西欧国家在城镇化过程中，通过向殖民地及北美、南美一些国家移民了大约5000万人口，从而缓解资源短缺的威胁。在第二次南美国家的城镇化过程中，向北美移民了约3000万，也释放了就业高峰的压力。而我国的城镇化不可能打开国门，大规模向海外移民。由于我国宜居土地比较少，所以城镇化压力在局部地区将呈现异常严重的局面。像欧洲城镇化过程中，从农村到城市总的移动人口只有4个多亿；北美南美的城镇化过程中，这一移动人口总数也不过5个亿。而在我国城镇化过程中，将有超过6亿多的人口从农村迁移到城镇工作和生活，而且这一进程时间短促（欧洲、北美国家基本完成城镇化分别历时200年、100年，我国预计为40年）。我国将在不向海外移民的情况下，在自己国土空间上独立完成城镇化布局。如果中国取得成功，那对后续国家的城镇化进程，将是一个非常好的示范。如果我国在城镇化过程中，能够走出一条资源节约型、环境优好型的发展道路，那不仅是对中华民族的贡献，也是世界的福音。
4.对一个国家、民族而言，城市的成功最能代表国家的成功。城市的竞争力，最能代表国家的竞争力。因为城市占有一个国家85%%的经济总量、95%%的FDI（国外投资额）、98%%的科技人才、科研成果，是国家竞争力的代表。广大的农村和农业是国家稳定的基础，是生态和粮食安全、国民经济稳定的生命线，而城市是竞争力的平台。
正是基于以上4条理由，我国首次把城镇化与城市发展这个课题列入国家中长期科技发展战略规划之中并成为11个重大课题之一。
（二）落实科学发展观，全面推进了资源节约和环境治理工作
从建筑节能方面来看，我们已经取得了显著的进展：一是过去被忽视的一些强制性标准得到有效的贯彻落实，为建筑节能的科技创新带来了动力和活力。如果这些强制性节能标准不落实，先进实用的技术不可能被推广和应用，技术就产生不了需求。二是绿色建筑的关键技术研究、规范标准制订、示范工程都已经全面展开。三是“双跨越”的建筑节能目标体系和工作方案已经基本构成。在我国建筑节能目标体系中，第一个跨越是目标上跨越。在2010年前，要全面达到节能50%%的目标；2020年前，完成节能65%的建筑节能体系。第二个跨越是节能模式上的跨越。发达国家一般是从全面完成建筑节能目标以后，再开始推广绿色建筑。建筑节能的强制性标准的实施，出现了房子结构过于封闭，室内空气质量下降，耗材反而增加。随着上世纪80年代联合国卫生组织提出健康住宅标准之后，人们发现室内新鲜空气不足、污染增加，是另一方面的耗能。因为人生病住院，需花费大量的资金、人力、物力。人类寿命的缩短，实际上是节能工作的一种失败，由此提出要发展绿色建筑。绿色建筑兼顾了土地资源节约、室内环境优化、居住人的健康、节能节水节材等方面的目标。所以说，建筑节能要走一条建筑与自然相和谐的道路，而不是通过建筑把人类与自然相隔离、相封闭。我国不能像发达国家那样，先完成封闭式的节能建筑，然后再进行第二次改造，把封闭性的节能建筑改造成绿色建筑。这将是一种极大的浪费。我国的建筑节能要“两条腿”走路，推行建筑节能与发展绿色建筑并重，要求相当一部分建筑直接成为绿色建筑，直接走建筑与自然、与气候相协调的融合的道路，而不需要进行二次改造，避免重走国外曾走过的弯路。
在技术进步方面，开发完善了新型的节能结构体系和建筑体系，在全国建设了62项共计824万平方米的节能示范工程。组织了一大批国家重点的科技项目。在城市的生活污水、中水回用、垃圾处理、太阳能技术、地源热泵等等新技术的开发应用方面，攻克了一批影响行业发展的瓶颈技术。
（三）组织小城镇科技研究，为指导小城镇健康发展提供了科技的支撑
自2002年5月起，我部与科技部联合组织了“小城镇科技发展重大专项”。在小城镇区域规划、小城镇住宅建设、小城镇节能技术、太阳能和生物质能的开发利用技术、建筑材料与小城镇的产业发展、小城镇的历史文化遗产保护等等，都提供了符合我国生产力水平的，而且是分区域的实用技术、产品和标准规范。
（四）有效推进信息化建设，促进行业管理水平提高
组织实施“城市规划、建设、管理和服务数字化工程”等国家科技攻关重点项目。建立了“全国城市规划监督管理信息系统”、“国家级风景名胜区监督管理信息系统”、“重点流域城市污水处理信息系统”和40个城市的“房地产市场信息系统”等等并投入运行。
各地建设部门开展电子政务建设也取得明显成效。及时总结了北京市东城区数字化管理的先进经验，同时在全国设立了区和城市一级的示范试点工作，促进了数字化管理在全国的推广应用。目前此项工作获得了基层干部群众的欢迎，也大大降低了行政成本和资源消耗，协同解决了多年来一直解决不了的多头管理和效率低下的问题。许多省市主要领导对于推进数字化管理工作做出批示，要求地方政府加快这项工作。公安、环保、民政等部门纷纷要求加入我们的系统，共享这一数字平台。
（五）大力推广先进适用技术，传统行业技术进步取得积极进展
建筑勘察、设计、施工单位加大了以“建筑业10项新技术”为主要内容的新技术推广应用力度，带动了全行业整体技术水平的提高。房地产行业以促进住宅产业化进程为核心，在规划设计、施工和物业管理等方面大力推行新技术、新工艺、新产品和新材料，使住宅产业的技术贡献率持续的上升。城市基础设施和市政公用行业的科技进步有了重大的进展，在饮用水安全保障、污水处理和再生利用、污泥的处理处置、垃圾处理的资源化、无害化、减量化方面，在城市交通尤其是公共交通以及供热、燃气等方面，都推广应用了一批先进适用技术，建成了一批示范工程。
（六）创建技术和信息交流的公共平台，国际科技合作迈上了新的台阶
通过举办国际绿色建筑大会、城镇水务论坛、城市规划年会，建立了绿色建筑、城镇水务、城市规划三大国内外先进技术、产品设计理念交流学习平台。建设行业的国际科技合作，已经初步从单一项目、单部门、单渠道转向多项目、多部门、多渠道的参与；从自上而下的推行，转向了多方位、多层次、水平式的开放和协作；从政府援助为主，转向了多国别、多形式，包括跨国公司、国内企业、国际组织、院校之间的多元化合作。此外，通过与荷兰政府合作开展了“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目。通过“中国供热改革与建筑节能”等项目的实施，集成了一批经济适用技术，取得的成果已经纳入到了《小城镇建设技术政策》，取得了很好的经济和社会效益。
（七）健全科技工作的组织与机制，提高了决策的科学化和民主化的水平
“十五”期间，我们加强了前瞻性战略问题的研究。如针对珠三角、长三角、京津冀地区在经济社会发展中出现的区域协调问题，开展了城市群协调发展和城市化战略研究，这项研究成果实际上走在全国的前面，有许多成果被发改委、国土资源部所应用，而且得到了中央领导的肯定。
积极推进建设领域的科研院所的转制，发挥了他们的积极性。发布了《建设事业技术政策纲要》和《推广应用和限制禁止使用技术公告》以及《建设部节能省地型建筑技术目录》等等，初步建立了技术政策、技术公告、技术目录“三位一体、部省两级”的建设行业技术进步的推广机制。一共出台了90多份规范性、政策性的文件。
“十五”期间，我们还加强了部科技委和专家委员会的建设，组建了部专家委员会。目前我部已经有12个专家委员会，覆盖了建设事业的绝大多数领域，专家委员会的成员达到680多名，在部里的宏观决策和重大技术决策以及对突发事件的处理过程中发挥了重要作用。如哈尔滨松花江的污染治理，广东北江的水污染治理，我们的专家组都发挥了重大的作用，提出了关键性的甚至是对原来方案颠覆性的建议，取得了明显的效果。自我部建立专家咨询委员会以来，建设系统内的许多同志纷纷要求进入专家委员会。这种积极性可喜可贺，但建设系统的专家学者本来就是我们事业的中坚，所以吸收系统内的专家进入部专家委员会只是极少数，我们不可能也不应该把本系统的专家全部纳入，那就变成自己唱独角戏了。部专家委员会的设立，就是要敞开大门，吸收其他系统的大专院校、科研院所，包括其他行业、国外的一些专家加入我们的队伍，健全咨询网络。本已是建设部系统的专家，再封一个建设部的咨询专家头衔，就有些画蛇添足之嫌了。
总结“十五”期间建设科技之所以能取得较大的成就，其主要经验在于，初步实现了科技工作的几个转变：
一是从关注企业创新为主转向为国家大政方针服务。五年来，科技工作围绕建设领域节能降耗、新农村建设、健康城镇化等主要领域开展科技攻关活动，这不仅有助于科技创新的突破，更有利于发挥“四两拨千斤”的效用，带动企业科技创新活动。
二是由以往的被动式服务转向主动式服务。自计划经济转向市场经济之后，科技工作的体制发生了重大的变化，科技服务一度进入徘徊不前的境地，在迷惑中退守被动应付的局面，采取等待企业上门的“守株待兔”式工作方式的建设厅不在少数。但近几年由于明确了建设领域必须走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，各级建设主管部门主动出击，结合本地情况，将“四节一环保”作为今后相当一段时间科技攻关的主要方向，取得了明显的效果。
三是由盲目的“信息化”转向务实、系统和有效的信息化。以信息化带动新型工业化本意就是要充分发挥信息化的网络效应和系统功能，以促进资源、能源的节约和工作效能的提高。以往“信息化”的思路之一就是将其搞得很神秘化，形成许多“高、大、全”的项目，不解决实际问题被束之高阁。近些年来，我们及时总结基层信息化的经验，注意发挥信息化的系统功能来解决当前面临的紧迫问题，形成了建设工作科技创新的新平台，有效地促进了科技进步。
二、问题与教训
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到我们建设事业发展中还存在许多问题，有些问题已成为建设事业发展的障碍和桎梏，有的甚至影响到国家战略的落实。这些问题主要概括起来，就是“四浪费和一污染”。
一是城镇建设土地的浪费。我国城乡建设每年新增用地大约为4000万平方公里，而全国城市的新扩张用地，每年不过是1500～1800平方公里。除了超越城市规划调控的开发区、工业区、旅游度假区、大学城以外，我国的城市建设成功地保持了每一个平方公里建成区1万人口的指标。这是当今世界上城镇化人口密度最高、最密集、最紧凑的土地利用模式，我们通过50多年来积累的城市规划调控经验和队伍，达到这样的建成区人口密度水平，堪称是世界第一。但是近年来，由于开发区、工业区、旅游度假区、大学城等的盲目扩展，各类交通设施用地、独立的工矿区用地和水利设施占地等等，都超越了城市规划的调控范围，使得城市土地利用模式正呈现粗放的趋势。同时，村庄集镇和小城镇建设土地粗放的模式没有得到有效遏制。我们现有的遥感遥测、规划调控技术还不能约束这类土地使用粗放的管理模式。
二是能源的浪费。我国作为一个新兴的工业化国家，能源的结构大致是“六三一”，即工业耗能占60%、建筑能耗30%、交通耗能10%。但是随着社会的进步，国民经济的持续发展和人民生活水平的提高，很快就会向西方模式靠拢。西方的能源结构模式是“二五三”，工业耗能会减到20%，建筑的耗能包括全过程的耗能上升到50%，而交通的耗能会从10%提高到30%。在我国目前的耗能领域中，既有建筑可谓是耗能大户。如果把既有建筑全部装上空调，那我国的耗能水平就会上升1倍。从交通耗能上，私人小汽车占了整个交通耗能的50%。绝大多数小汽车都在城市里行驶，如果公共交通优先发展的模式受到控制，人们的出行方式发生重大的转变，从自行车、步行、公交车为主转向以私人小轿车为主的话，那我国将会步入美国的模式（美国以占全球5%的人口消耗了全球25%的能源），届时整个世界需要3个地球的资源来支持，这是非常可怕的后果。所以，中国断然不能走美国这种能源的消费模式，断然不能采取分散型的以私人轿车为主的出行模式。
三是材料的浪费。我国在材料标准、新材料应用等方面与国际先进水平有很大的差距。在城市化高潮中，我国的水泥消耗量是全球水泥消耗量40%以上；钢材的消耗量是全球35%以上；玻璃的消耗量是全球36％～40%；但是我国的水泥品质较低，韩国刚刚公布了其水泥的最高品质达到1500号。澳大利亚的薄板型钢住宅，钢板的壁厚只有0.8毫米，比我国薄1倍左右。我国在建筑材料应用、建材标准设计等方面与先进国家存在着很大的差距。耗材就等于耗能、耗土、耗地。我国的墙体改革，至今为止，还有许多省份的管理体制没有理顺，墙体改革与建筑节能成为“两张皮”。
四是水资源的浪费。我国城市水资源匮乏，661个城市中有400多个城市缺水或严重缺水。但另一方面，我国城镇用水效率非常低，浪费严重，万元工业增加值取水量是发达国家的5至10倍。
五是水体、空气和垃圾污染日益严重。据2005年国家环保总局对522个城市的大气监测，空气质量低于国家二级标准（达标）的城市占40%，颗粒物和二氧化硫浓度超标的城市分别占40.5%、29.1%。全国城市污水处理率仅有45.7%，但真正达到污水处理达标排放的，估计不到20%。有一半左右的城市的污水是直接排放，还不包括二万多个基本上没有污水处理设施的建制镇。日益增多的生活、生产污水造成了城镇周边有河皆污的局面，造成了严重的水体污染。我国的水体污染主要是由城市生活污水和垃圾污染造成的，而且将会造成越来越严重的长期影响。
除此之外，还存在建筑业技术创新动力不足，住宅的产业化水平还比较低，城市公共交通发展滞后，城市增长急需转变发展模式等问题。
上述问题存在的根本原因和教训在于建设领域的自主创新能力不强，激励和引导创新的机制和模式还没有形成。具体表现为：（1）各级建设主管部门领导对技术创新和科技进步的认识程度还较低，缺乏紧迫感和责任感。（2）体制机制缺陷导致技术创新和科技进步的动力缺乏，广大科技人员对以科技创新来促进资源节约型、环境友好型社会构建的总体思路还缺乏认同感。（3）科技支撑能力不足，创新体系不健全，降低创新成本的公共平台严重缺乏。这些问题都需要我们在未来的五年甚至更长时间内加以解决。但必须现在就要开始进行部署，及时进行纠正和弥补。
三、目标与任务
“十一五”建设科技工作的主要目标：到“十一五”期末，建立适应建设事业发展需要的技术创新体系，集成创新的能力明显提高；建筑业、房地产业、市政公用事业的技术进步贡献率提高6～7个百分点，传统行业的科技水平明显提高；开发和完善多项技术体系并制定与之相匹配的标准和技术规范，科技支撑产业结构调整和增长方式转变的能力明显改进；主要领域即国家中长期规划所确定的第11项重大课题所确定的5个领域，以及与之相关的另外7个领域都必须要取得一批重大的成果；在实施建筑节能工程方面，努力实施目标、模式双跨越的战略，达到节约1.1亿吨标准煤的目标。节约1.1亿吨标准煤的目标的实现，意味着完成“十一五”期间全国节能总任务的41%。此外，节能就是减少污染。如果节能目标达到了，再加上水体污染防治、固体废弃物资源化、减量化工作的推进，就能够顺利地完成到2010年单位GDP国内生产总值能源消耗降低20%和主要污染物排放总量削减10%的国家整体目标。为此，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）统筹部署，精心组织，确保《科技规划纲要》任务的落实
依据中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》，我部制定了《建设部关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的意见》（简称《意见》），明确了建设系统的重点任务、工作思路和目标，提出了具体要求。
今年初，建设部与科技部签订了《绿色建筑科技行动协议》。协议明确我们要在今后若干年内，确定100项绿色建筑的示范工程，进一步传播绿色建筑的先进理念，研究开发绿色建筑的关键技术，完善适应于当地气候条件、原材料标准和传统居住习惯的、地方的绿色建筑标准和技术规范。各省、自治区的建设主管部门应该根据当地的实际，编制本地的建设事业贯彻落实的意见，把这些任务进行分解和落实。
（二）以“四节一环保”为重点，推进资源节约型和环境友好型城镇的建设
鉴于建设领域存在的“四浪费和一污染”的问题，我们有针对性地提出“节能、节地、节水、节材，以及水体污染、固体废弃物污染的控制”对策，这也是科技工作的重中之重。要围绕着“四节一环保”来全面部署工作，推进建设领域的科技进步。
北方地区要积极推进供热体制改革。要以热费制度改革为核心，争取用两年的时间，完成供热收费制度改革和分户计量收费的实施，尤其像北京、天津、大连、青岛这些已经先行的地方，一定要做到这一条。建设部与发改委、财政部、科技部已经达成共识，凡是在北方地区不实施供热体制改革的，不实施分户计量的，也就意味着不为实施“四节一环保”来创造条件的城市政府，决不会给任何示范项目、任何可再生能源财政资金的投放，也决不会给任何项目的优惠。供热体制改革与项目、资金是挂钩的。因为此项改革是解决北方地区“节能不节钱”问题的先决条件。如果实施了节能、节材、节水、节地而结果不节钱，这说明机制存在问题，科技进步就脱离了市场、脱离了价值规律。上半年，中央领导带我们参观科技部办公大楼。科技部大楼通过实施技术创新，而获得建设部绿色建筑创新二等奖。该大楼完全按照绿色建筑的理念来设计，节能率达到65%。即使在冬天最冷的时候，把楼内所有的空调、热气全关掉，室内温度还可以长期保持是零上13度。实测的数据表明，现在整个大楼的供热耗能只有原来耗能的1/20。大楼安装了热量表，而供热单位还是按照大楼21000平方米的总面积来收费。北京、山东等一些地方，通过建筑外墙体的保温，节能效果已经达到50%了，但是由于没有实行分户计量，按面积收费，“节能不节钱”，结果用户家庭一边开着热气、一边开着窗，这等于建筑所有的保温体系投资全部作废。这就是为什么必须把推进供热体制改革作为北方地区建筑节能前提的原因。如果“节能不节钱”，就意味着所有的节能措施本身反而是耗能的行为、浪费的措施。
（三）以五个统筹为指导，促进城镇化和城市的健康发展
在未来的五年中，我们必须加大科技的投入，积极地应用新技术、新产品和新理念来保持城市发展的紧凑模式，杜绝出现像美国那样的分散型的、郊区化的城镇发展模式。要最大限度地利用GIS、GPS、RS系统，也就是遥感、全球定位系统、信息地理系统三大技术的集成平台，对土地资源、城市绿地资源、城市文化遗产资源、风景名胜区资源以及城市周边的生态资源、城市水环境资源进行全面、精细的监控，制止和纠正盲目占用这些资源、破坏这些资源的行为。
（四）以科技体制改革为动力，增强建设事业自主创新的能力
各级建设主管部门，都要制定和完善有利于促进企业技术创新的政策措施。这里所指的企业，包括我们的规划设计、市政设计、施工、监理、建筑设计等建设领域的各种类型的企业、科研院所、机构，都要通过体制创新充分调动科技人员的积极性，凝聚国内外的人才，围绕“四节一环保”，大力开展技术创新，在资源节约和综合利用方面创出新的道路，推广世界上最先进、实用的技术。值得一提的是，体制创新决不是“一卖了之”。尤其是代表地方政府肩负编制城乡规划职责的院所，一定要保留事业单位的性质，广泛采用目标责任制等形式来调动规划师们的积极性，体现多出研究成果和多劳多得的原则。
（五）以信息化和标准化为手段，进一步提升管理和服务能力
信息化工作必须充分利用3S技术，发挥地理信息系统、遥感、全球定位系统与因特网的高效传输效应。一方面，对各类不可再生的资源实施精确的监测，确保实现“保护第一、合理开发、永续利用”的目标。另一方面，又要发挥信息化新技术、新产品在创建市政公共管理平台、数字城市方面的作用，尽快形成若干个有助于各地、各行业技术创新的覆盖范围广、容量大、更新快、针对性强的信息化公共平台，以信息化来推动新型建筑业的发展。“十一五”期间标准化工作的重点在于，首先是确保新型实用的新技术、新产品能够及时推广应用，这就意味着现有标准的及时更新修改。其次是针对“四节一环保”制订出一系列的强制性标准并认真贯彻执行。最后，为促进技术创新，满足日新月异的新技术、新产品的涌现，还应及时制订各类“效能”引导性标准，进一步拓宽技术创新的空间。
（六）夯实工作基础，提高建设系统安全生产和城市综合防灾的科技水平
我国必须走紧凑型的城镇化发展道路。城市空间布局越紧凑，越要注重城市安全、城市防灾和人居环境的舒适度以及“四节一环保”的要求。城市越密集，人口容纳量越多，土地越集约，防灾、公共安全和社会调控这一类问题的处理就越艰难。这就要求我们的城市基础设施建设、城市调控的精细度、城市的交通、城市的供气、供热、供水、污水的处理技术、环境的卫生管理和生态的保护政策要更具体、更扎实、更精细、更精致、更先进。只有这样，我国的城镇化才能健康、可持续发展，才能为国家竞争力的提高做出贡献。
四、对策与措施
建设系统的各级领导要先搞明白，为什么要把建设行业的科技工作摆在如此重要的地步？为什么我们的工作目标要与建立创新型国家的大政方针和构建资源节约型、环境友好型社会挂钩？为什么行业的科技工作要围绕国家中长期科技发展的规划来展开？这几个“为什么”一定要认识清楚。只有理论上的清醒，才有行动上的坚定。
简言之，“四浪费一污染”是建设领域存在的主要问题。我们的任务是要在推进我国城镇化过程中，确保紧凑型的城镇发展模式，确保城镇化模式与国家建设资源节约型、环境友好型社会的目标不相违背，并成为其主要的载体。既然健康、紧凑型的城镇化模式是落实科学发展观的主要手段之一，那就要围绕“四节一环保”来开展科技创新工作。未来五年，建设领域科技事业发展的重点任务、重点领域、重点方向、重点的科技突破全在于此。
一是在工程结构设计、新材料的研发、制造方面，要追求“四节一环保”的工程技术、结构的、材料的开发应用。从基础材料环节抓起，以绿色建材来取代传统的材料，促进循环经济的形成。
二是在单体建筑上，要追求“四节一环保”的绿色建筑。绿色建筑体现了“四节一环保”的要求，环保包括了室内环境的环保、建筑材料的可循环利用、对大自然最小干扰的原则。“四节一环保”的建筑就是绿色建筑，体现了节能省地型建筑的要求。
三是在基础设施建设上，如公交和轨道交通、供热、污水处理、垃圾处理方面，都要走“四节一环保”的道路。什么是先进实用的公共交通？“四节一环保”的公共交通，也就是以人为本、乘坐舒适、换乘便捷、环境友好的绿色公共交通。什么是先进的污水处理系统？按照“四节一环保”的要求，污水处理系统就要体现“节地、节水、节能、节材”，就要吸收利用国外最先进的技术和管理手段，促进COD减排和中水就地回用，达到水生态保护和水资源节约目的；什么是先进的垃圾处理系统？那就是“四节一环保”，减量化的、资源化的、可循环的、无害化的垃圾处理系统。
四是倡导先进的城市和集镇发展模式，即“四节一环保”的城镇发展模式。现在提出的创建绿色城市、生态城市、园林城市、环保城市等，在调控手段上采取“紫”、“蓝”、“绿”、“黄”等规划控制线来保护城市空间资源，这些称号和办法林林总总，一个总体目标就是城市建设的模式绝对不能离开“四节一环保”。
五是从区域的角度来讲，要追求城乡协调、城镇整体布局优化、大中小城市和小城镇协调发展的区域发展模式，也就是“四节一环保”的区域发展模式。统筹解决生态环境的保护、土地资源的节约利用、水资源的利用和污染的防治、产业化基地的合理布局和土地密集利用，开发园区与新城、卫星城密切结合，城市之间合理分工密切合作，形成整体竞争力。不是像过去那样各搞各的园区或新城，这就是“四节一环保”的区域发展模式。从城乡关系来看，就要通过强化村镇体系规划引导城镇基础设施延伸服务，及时推广适用生态化、微动力、简易的技术和新产品，来控制农村生态恶化，优化人居环境。
总之，小到一个具体的技术和建筑材料的创新，大到一个区域发展模式的选择，都要走“四节一环保”的道路。符合“四节一环保”的新材料、新结构、新设计、新模式等等，就是先进的、实用的技术创新。
怎样使建设系统的科技进步能够超越“十五”期间突破性的进展，达到一个新的台阶呢？我们必须作出一些变革，大力推进技术创新：
在创新的方式上，要从单个技术的研发，向重大成果和新兴产业为中心的集成创新转变。建设领域是一个涉及广泛的、以“四节一环保”为核心的创新体系。所谓的集成式创新，一是要多学科、多技术进行协作，在更大的时空度上进行优化选择和组合，要把各种各样实用的新技术集合到建设行业中来，并加以推广应用。二是要把技术要素与经济要素、生产要素、社会要素，特别是生态环境要素、管理要素优化组合起来。即把生态、社会、经济、产业和人才这些要素与技术要素相结合，进行系统创新。三是要充分发挥先进信息技术的催化剂和促进剂的作用。近几年来，几乎所有申报国家科技进步二等奖的土木工程科技项目，全部是集成创新的，全部是加入了信息技术的。就是把信息技术作为软件，传统的工程技术作为硬件的集成创新体系。所以，信息技术是种技术创新的催化剂、黏合剂，离开了信息化，集成创新就不可能。集成创新水平不高，单项的创新也就会受到影响。现代建设领域创新的特色，就是以集成创新来带动单项创新。对于这一个特点，无论如何不要被忽视。建设领域的科技项目，无论是为了获取科技进步奖，或是在国民经济中的推广作用，还是围绕“四节一环保”，都必须注重集成的创新。
在创新体制方面，要从传统的研究、推广、产业化这样一种直线延伸的方式，向整体推进，创建国家级、省级、包括地市级建筑行业创新体系转化。国家、省与地方都要建立多类型的科技创新公共平台，增强整个创新体系的运作效能。要建立与“四节一环保”相关的国家级的创新中心，国家级的重点实验室，国家级的工程中心。要达到国家级工程技术中心、实验室的水平，首先要达到省部级的水平，然后再从几十个省部级的中心、实验室中产生几个国家级的实验室、工程技术中心。所以，省级的建设部门一定要重视，这是建立国家级的创新中心、重点实验室、工程中心的基础。没有多类型的创新平台，科技创新就难以有重大进展。在建筑节能方面，可借鉴发达国家广泛采用的ESO或EMCO方式，既有能源服务公司或能源管理公司方式。此种方式是由该类公司对节能改造项目进行评估，与业主订立合同，公司再向银行贷款，用贷款进行节能改造，在一定的年限内以节能收益偿还贷款。国家则给予贴息和奖励。由此可见，创新体制的主导方向是调动地方政府和（民间）企业两个积极性。
在创新工作的部署上，要从传统的研究机构的开发创新为主转变到组建技术的联合体，促使技术与产业全面的、提前的互动整合。创新中心、产业化基地的落实，都要走产学研技术联合体的道路，都要与相关的产业集群相结合。一个地方有优势产业集群，就要及时建立省级实验室、创新中心、产业化中心、工程技术中心，然后再申报国家级的技术创新中心。国家级的创新中心、重点实验室，是各个行业竞相争夺的蛋糕，如果把这项工作先做好了，就可以在国家这个蛋糕里切得更大的一块。因为建设系统的科技创新，不仅决定着这个行业的命运，还肩负着决定国家城镇化和城市健康发展的命运，更涉及到国家的命运。所以，应该有这样一种自我提升的意识。如果此项工作做晚了，在国家这个大蛋糕中，切到的资源就少了。现在许多行业都申报了国家级中心，而建设行业却没有，能够分得国家的资源与肩负的责任之间明显不对称。
在技术创新的国际合作方面，要从单个项目、单条渠道转向充分利用全球化的趋势，全面利用先行国家的经验和教训，充分汲取先行国家通过实践验证了的各种新技术、新产品、新材料、新思路，为我所用。中央政治局常委在听取建设部所组织的国外城市化发展的经验和教训的报告后，锦涛同志做了重要的讲话，他指出，我国必须充分汲取已经完成城镇化的那些国家的经验、教训，才能取得更大的成功。这就要求我国要尽可能地吸收先行国家先进的理念、先进的技术、先进的组织方式为我所用，才能完成可持续的城镇化模式的构建。所以，建设系统科技的国际合作，要从被动和守株待兔式转向主动出击；要从单渠道走向全方位；要从单纯的政府间的协作走向多元化；要从产学研、政府、协会和产业间全面进行全方位的国际合作，最大限度地来借鉴和吸收他们的先进技术、先进经验，并与我国实际相结合，及时推广应用。近期要把国际合作方式、方法和重心落到以下几点上：
一是要实施一批重大的战略产品和工程专项。地方建设行政主管部门和各相关专业协会、学会组织，都要围绕城镇化和城市发展重点领域的5项重点任务和“四节一环保”所要求的7个领域，确定战略的创新产品和工程专项，以取得关键核心技术的突破来带动当地生产力的发展。一地经济的发展，与建设领域的创新密切相关。建设系统的每一个领域都有几千亿的带动效果，绿色建筑就有7000亿，污水处理有5000亿，光是热改也至少有3000亿，既有建筑的改造至少有10000多亿投资。这样的市场前景，对任何一个省的产业发展来说，都是具有决定性的影响，很少有什么产业比快速城镇化时期建筑市场对经济带动力更大的了。日本经济增长方式现在已基本完成了从传统经济模式向循环经济模式转化，GDP中间的55%已经由“四节一环保”的循环经济所产生。整个“四节一环保”技术的产业的创新，就是把GDP中绝大部分有害的、粗放的、不绿色的转换成绿色的。这就是以“四节一环保”为主的技术创新对行业进步所做的贡献。所以，各省必须要有重大的战略产品和重大的工程专项，要尽早确定，尽早实施。
二是要确定一批重点领域、重大技术来提高我国和各省的建设事业的科技水平。要把城镇化和城市发展的专项进行分解，及时地组建共有的技术创新平台，降低企业和科技人员个人的创新成本和门槛。
三是要建设一批围绕“四节一环保”和城市化城镇健康发展的前沿学科、交叉学科的创新的中心。这可以依托大学、研究机构和学会、协会来实施。
四是要优化创造一批国际合作交流学习的公共平台，建立一批学习型的创新组织，包括学会、协会、政府机构、大学科研院所、园区甚至城市，致力于促进建设领域的科技创新。
总之，促进建设科技创新工作，必须认清过去几年之所以取得较大成绩的成功经验，认清存在的问题和挑战以及工作失误和教训，在此基础上，进一步明确今后的工作目标与任务，采取有效的对策和措施。近期要做的工作，可归结于四点：就是要扩大地方创新工作资源的来源，把地方上的创新资源与国际资源、国内资源接轨，尽快地建立该领域国家级的最前沿的技术平台。要尽可能地降低各类技术创新的门槛和成本以及风险，促进建设领域技术创新和产业化进程。尽可能地推行体制创新以充分调动各方面的积极性，尽快提高将科学技术转化为“四节一环保”的能力。要尽快地提高国际先进技术消化、吸收和再创新的能力，拓展应用的范围，降低其进入我国市场的门槛和条件。只要认真做到这几点，就能够为顺利完成我们所担负的国家中长期科学发展战略所确定的任务奠定基础。
（建设部副部长 仇保兴 摘自中国建设报） | 
