保障房的规划和设计有哪些特点？要考虑哪些因素？对规划设计人员提出了哪些具体要求？近日，记者采访了北京市建筑设计研究院顾问总建筑师黄汇。 
　　采访过程中，黄汇对被保障家庭表现出极大关注。她多次强调，中低收入家庭是社会的重要组成部分，是构建和谐社会的基础。通过保障房设计要给他们营造真正安稳舒适的居住环境，要设身处地体会和理解他们的真实需求。切实保证这些需求得到满足，需要多个部门、多个环节相互配合共同完成。建设保障性住房，实现中低收入家庭“住有所居”，是一场复杂的团体赛。 
　　内涵丰富项目繁多的全能混合赛 
　　关于保障房特别是廉租房究竟是配建还是集中修建的问题曾引起很多争议，不少地区为了简化或者逃避可能产生的复杂问题，将保障房集中规划建设在城市的边缘甚至偏远地带。这种保障房即使修建在交通沿线，符合国家相关政策和倡导，但居住其中的人们每天穿梭于城市与远郊，忙忙碌碌的沿着交通线奔波，也难免使之成为典型的“睡城”，同时极大地增加了城市交通压力。 
　　要消除“睡城”问题，建设更合理更舒适的保障性住房，应该考虑哪些因素呢？黄汇认为，必须全方位规划、多方面协调考虑，这是一场内涵丰富、项目繁多的全能混合赛。 
　　首先，在规划设计过程中，必须考虑到中低收入家庭的就业问题。这不仅仅是体现政策关怀，而且也是在解决群众的实际困难，实现城市布局及城市生活的科学合理化，将更加有利于和谐社会的构建。 
　　据黄汇介绍，美国曾有这样一个事例，某重要奖项在100多个小区进行评选时，最后获奖小区共有25个，其中22个小区获奖的原因是——低收入居民入住小区后，家庭实际收入得到提高。具体原因是：第一，这些小区都不是孤立的社区，其周边或小区内大都兴建了一些大小不等的企业，为附近居民提供了赚钱的机会；第二，这些社区普遍建立了培训场所，居民入住后，可以交很少的钱甚至免费接受社区教育，通过教育，获得技能，随后进入附近企业工作，从而实现了收入的提高和生活的彻底改善。由此，我们可以得到启示：保障房的选址可以偏远，但绝不能孤立，周边一定要有适当的就业机会。这应该在各省市制定控制性规划和每个区县局的控制性详规时进行考虑。目前，北京的少数开发区已经逐渐进行了调整。 
　　另外，社区内部也可以设计一些特殊机构。如规划建立服装加工厂，由小区内下岗女工组成，通过低价收购旧衣物进行加工，再低价卖出去，实现资源的再利用，并创造就业机会；对于混建在商品房中的保障性住房小区，还可以考虑配建儿童乐园，聘请社区内退休的小学教师带领孩子们学与玩，这既实现了小学教师的自身价值，也满足了社区的需要。 
　　其次，应该将被保障家庭子女的教育问题融入到规划设计中。 
　　黄汇从事中低收入家庭住房设计多年，在与这些家庭交流的过程中，她强烈地感受到：由于经济条件有限，许多家庭在奋斗的同时，更将希望寄托在下一代身上，希望子女获得良好的教育环境，掌握出色的生存技能，为整个家庭的小康和富裕创造可能条件。因此，子女教育问题对中低收入特别是对低收入家庭来说尤为重要，设计保障房时就应该充分考虑到这种特殊期望。为此，需要在设计中将教育资源进行合理的整合，如在保障性住房小区内设置学校、幼儿园等。同时，教育部门还可以规定普通学校必须按一定比例招收低收入家庭子女，并对这些学校实行一定的补贴政策。如果拥有良好的教育环境，保障房对中低收入家庭来说将是莫大的吸引力。 
　　第三，增加能够降低生活成本的规划设计内容。 
　　由于保障房主要面对中低收入家庭，因此，通过合理的规划设计达到降低生活成本的目的，才是符合实际情况的正确做法。 
　　例如物业管理问题。虽然保障房和一般商品房之间的物业费有一定差距，但实际上不少保障房的物业成本反而更高。特别是廉租房，大都建成十几层甚至二十几层的楼房，电梯运行成本高，水也要加压才能到达高层住户，反而增加了物业耗费。 
　　而通过合理的规划设计，有些生活成本是可以降低的。例如，远离城市的保障房社区，中水利用的市政管线太长，使用费用较高。小区可以开始时就在附近规划修建中水处理厂，以大大降低使用费用。这么做虽然前期投入较大，但很快就能收回成本，不失为一个很好的尝试。 
　　多部门配合打好环环相扣的团体赛 
　　保障房不仅是一个面积问题，更是一个牵涉面广泛、内容涵盖丰富的系统性问题。正因如此，就要求从国家部委到主管部门、从政策制定部门到执行部门、从设计单位到开发企业，必须环环相扣、同心协力，才能实现各种资源的有效整合，才能真正满足中低收入家庭的需求，实现“住有所居”的目标。 
　　首先，政策制定部门需要切实倾听群众的真实心声，了解他们的实际需求；其次，规划设计部门应实地调查研究，深入群众，上传下达，将群众需求合理地融入设计中去；再次，建筑单位要规范施工，保证房屋质量和安全；最后，开发企业要诚信经营，不能单纯从经济利益的角度来衡量保障房开发的得失。 
　　黄汇特别提出，保障房的建设不仅仅是住房和城乡建设部一个部门的“专务”，需要多部门联合完成。例如，教育部门需要整合教育资源，积极考虑中低收入家庭特别是低收入家庭的子女教育问题；交通部门要尽可能地合理设置道路分布及公共交通运行的路线和承载能力等。 
　　在采访接近结束时，黄汇表示，构建和谐社会，不是在任何一条窄窄的胡同内就能够完成的，必须使占人口大多数的中低收入家庭的真实生活得到切实保障与改善。保障房的设计责任重大、内涵丰富，细致入微地考量是其中的重点，也是对设计师的重要要求；建设保障房是一场艰难复杂的团体赛，需要各部门环环相扣，齐心协力，共同完成。