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一、基本情况
１９９５年以来，为提高住宅建设和住宅产业化水平，根据建设部统一部署，浙江省先后开展了城市住宅小区和小康住宅试点建设工作。先后有２０余个住宅小区申报了国家、省级的城市住宅试点小区和小康住宅试点小区，其中湖州东白渔潭小区等５个小区获建设部综合金奖，３个小区获建设部银奖，另有一批小区获省奖励，成为当时城市建设中的一大亮点，为全省住宅建设的整体水平的提高，推动城市房地产业的发展，起到了积极、有效的作用。
１９９９年，国务院办公厅下发了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国办发（１９９９）７２号），建设部又出台了《国家康居示范工程实施大纲》、《商品住宅性能认定管理办法》、《商品住宅装修一次到位实施导则》等一系列具体推进住宅产业化工作的政策文件。为了认真贯彻这些文件精神，推进我省住宅产业化工作，我们在城市住宅试点小区、小康型住宅试点小区建设成功经验的基础上，积极开展国家康居示范工程建设工作，并以此为载体加快推进住宅产业化进程。经过几年的努力，全省的住宅产业化工作取得了一定的成绩。到目前止，浙江省已有９个住宅小区被列入国家康居示范工程，面积达２５０万平方米，居全国前列，目前均已开工建设。其中嘉兴金都景苑、嘉善东方铭嘉和平湖梅兰苑３个住宅小区已经建设部国家康居示范工程竣工达标验收，获得了全部验收的金奖，验收成绩列全国第一。去年底我省正泰集团又作为住宅产业化电气部品基地，通过了建设部的评审认定，成为国家住宅产业化基地。除此之外，还有５个项目经建设部评审认定列入国家住宅性能认定的项目，面积达５０万平方米。
从具体实施工作情况看，康居工程的建设为推进住宅产业化起到了积极的作用：
一是示范作用明显。住宅产业化的基本出发点是可持续发展，而国家康居工程所倡导的"四节一治"和规划设计充分体现可持续发展的要求。通过试点的实施，使包括政府、建设行政主管部门、企业和广大群众都从中直接感受到住宅产业化的成果，同时推动了当地住宅建设水平的提高，也加快了当地住宅产业化进程，示范作用明显。据不完全统计，仅嘉兴金都景苑就接待全国和省内领导、专家、企业及社会各界人士指导、调研、学习１０００多批次，总人数超过３万人。
二是实际应用可行。实施国家康居示范工程，不仅有较好社会效益，也有较好的经济效益。从我省实施的几个康居示范工程的情况看，都是普通商品房，其销售的对象大多为普通工薪阶层，销售价格比同地段商品房略高，销售情况都比较好。地处温州瑞安塘下镇的全国第一个农村康居示范工程--康欣花园一期３万平方米２００余套住宅在价格比当地其他住宅高５００元以上的情形下，一个多小时就销售一空，二期６万平方米比一期平均价格高１５００元，在未正式销售前已认购完毕。
三是推进了住宅建筑体系"四新"成果的应用。全省的国家康居示范工程中都普遍采用了国内比较成熟的钢筋混凝土剪力墙结构、钢筋混凝土框架结构、内浇外砌结构和砖砌体结构等建筑体系。同时，国家康居示范工程的建设也推动了"四新"技术和成果的应用。如在工程建成后，许多当初选用的技术，均可再次实际应用，如大规模太阳能热水器的应用等技术已非常成功，嘉兴市已把住宅太阳能应用设计列入当地住宅设计规范。
四是推进了当地住宅建设相关产业的发展。实施国家康居示范工程，大大提高了太阳能热水系统、中空双层玻璃、新材料管线、多孔砖、小砌块、加气混凝土、箱式变压器、厨卫电器等部品的应用，这些部品涉及的门类都是我省住宅建设配套部品的强势产业，大规模的应用必将推动这些部品的质量提高和更新换代，促进产业的发展。
二、做法和体会
按照国办发７２号文和建设部《国家康居示范工程实施大纲》等文件精神的要求，在推进住宅产业化过程中，结合本省的特点开展工作，其基本思路是：以推进中小城市住宅建设和住宅产业化为重点，以抓好住宅产业化载体的国家康居示范工程的申报、建设等为契机，全面提高全省住宅建设质量和水平，促进住宅产业化与房地产业同步、稳定、持续、健康的发展。我们具体的做法和体会主要有以下几方面：
一是政府积极引导。浙江省人口和资源对经济增长的压力日益明显，人均土地面积全国排名靠后，许多市、县建设用地非常紧张，"三农"问题突出，在合理、科学和有计划的用地同时，要提高土地的使用率，节约使用不可再生的土地资源。因此，合理、科学用地，优化配置住宅用地非常紧迫和重要。因此，我们认为推进住宅产业化能有效地解决我省人多地少、资源短缺等等问题。因此，我们必须加强此项工作的引导。为了抓好国家康居示范工程建设为载体的住宅产业化工作，省政府近几年专门把抓好国家康居示范工程建设列入建设厅的年度工作目标责任考核内容。时任省长的柴松岳和我省其他主要领导亲临国家康居示范工程嘉兴金都景苑建设现场指导和调研。部分市、县政府和建设（房地产）主管部门积极鼓励和支持有关房地产开发企业申报和建设国家康居示范工程，嘉兴市、平湖市、绍兴县等市、县政府还把实施国家康居示范工程、推动当地产业化、全面提高住宅质量和水平等工作，作为新时期实现"三个代表"思想的一项民心工程、百姓工程写进了政府工作报告。
二是企业发挥主导。我们认为推进住宅产业化关键在于企业的积极参与，发挥企业的积极性和创造性。我省实施国家康居示范工程并无优惠政策，但全省房地产开发企业民营比例高、市场意识强，因此，许多房地产企业把实施国家康居示范工程作为争创和打造企业品牌、建设住宅精品的载体，积极申报和建设国家康居示范工程。部分开发企业在本省由于各种原因没有机会申报和建设康居工程，而在外省经过努力去实现，如南都集团在长沙、西房集团在马鞍山等地积极申报和建设国家康居示范工程。正是由于房地产开发企业的积极参与，才使实施国家康居示范工程与政府部门的设想取得了共同结合点。加快了住宅产业化的进程。
三是加强技术指导。实施国家康居示范工程，推进住宅产业现代化仅有企业的积极性还不够，还必须通过政府部门的组织，给予企业技术上的指导。为此，建设厅在推进住宅产业化工作中专门成立了住宅产业化专家指导委员会，邀请省内权威专家组成专家组，其成员包括规划、设计、施工、材料应用、以及物业管理等各个方面，从方案论证、规划设计、新材料、新工艺的应用到施工技术的确定、物业管理等各方面给予指导服务，保证了康居示范工程的顺利实施。
四是健全组织领导。实施国家康居示范工程，推进住宅产业现代化工作涉及面广、协调量大，必须建立相应的组织机构。为此，我们从实施这项工作起，就成立了以厅领导为组长，各相关业务处室负责人参加的领导小组，协调处理实施国家康居示范工程，推进住宅产业现代化工作出现的各种问题。同时，国家康居示范工程实施城市，也相应建立了以政府分管领导为组长、各有关部门参与的领导协调机构。实践证明，这种组织上的保证，为国家康居示范工程的顺利实施，为推进住宅产业现代化工作具有重要的作用。
目前主要存在问题是发展不平衡，点面结合不够，面上的推动滞后，这些都需要我们今后认真加以解决。
三、下一步工作思路和建议
推进住宅建设和住宅产业现代化，是新时期住宅产业发展的主要目标和根本任务。今后一个时期，浙江省住宅建设和住宅产业化工作总体思路是：以实现居住小康为宗旨，以抓好住宅产业化载体国家康居示范工程、国家住宅产业化基地和住宅性能认定项目建设为契机，积极推进住宅产业部品的标准化、系列化、规模化，逐步淘汰落后的住宅生产方式，倡导以人为本的规划设计理念，积极推行"四新"技术在住宅建设中的应用，全面提高住宅建设质量和水平。为此，要重点抓好以下几项工作：
（一）加强领导，落实责任，形成有利于我省住宅产业化发展的推进机制和政策环境
我省出台的《浙江省人民政府关于促进住宅与房地产业持续健康发展的通知》（浙政发２００３５０号），对全省今后５年的住宅与房地产业发展作出了规划，对推进住宅建设和住宅产业化工作作了全面的部署，我们要按照该通知的要求，加强领导，健全机构，明确目标，突出重点，措施得当，实施有序地抓好住宅建设和住宅产业化工作，要根据当地经济发展水平和住宅产业化的现状，确定推进住宅产业现代化的目标和工作步骤，统筹规划，明确重点，集中力量，分步实施。根据国务院１８号文件的要求，进一步加强住宅产业化工作的组织领导，以增强工作推动力度。从技术集成入手，完善和推广使用适合本地区住宅建设发展的住宅产业成套技术，以建设国家康居示范工程、国家住宅产业化基地和住宅性能认定项目为载体，加大新技术在住宅建设中应用，研究适合全省推进住宅产业现代化的经济政策和产业政策，扶持、鼓励和激发行业推进全省住宅产业现代化的积极性，要从体制上、机制上、政策上初步形成住宅产业现代化推进机制、保障机制和市场机制。
（二）以点带面，抓好国家康居住宅示范工程建设，带动住宅产业发展
以示范工程为载体，推广应用新型住宅产业成套技术和部品，带动和推动住宅产业现代化发展是国际通行的成功做法和经验。我们从城市住宅试点小区、小康住宅示范工程到目前实施康居示范工程的实践入手，让国家康居示范工程的建设对推动全省住宅产业整体水平提高起到明显的辐射和带动作用。抓好示范工程建设，为新技术、新产品的推广和展示提供载体，要根据本地住宅建设与住宅产业化工作，有针对性地开展示范工程建设，带动住宅产业现代化的发展。我们要求每个地区都要创造条件，建设１～２个康居示范工程。我省台州市借本地实施国家康居示范工程的示范作用，着手实行适合本地住宅建设和住宅产业化的示范工程，以更大范围地推进当地的住宅产业化进程。
（三）培育推进住宅产业现代化企业集团，努力发挥市场主体推进住宅产业现代化的积极性
企业是推进住宅产业现代化的主体，我省的房地产市场发展一直较好，企业参与住宅开发建设和推进住宅产业化的积极性也较高。要在行业内建立和培育一批具有技术创新能力的骨干企业，形成实施住宅产业生产、技术应用和技术集成的企业群体和住宅产业基地，起好示范和带动作用。全省与住宅产业相关的生产厂家多而分散，集约化程度不高，如管材、塑钢窗、铝合金门窗型材、浴卫器具、热水器、灶具等生产厂家众多。建立住宅产业化基地的目的是以一些骨干企业为主体，研究、开发工业化住宅建筑体系和住宅部品体系，实现标准化设计、系列化开发、工业化生产、集约化供应，在推进住宅产业现代化的过程中起到辐射和带动作用。去年，正泰集团成为浙江省首家经过建设部评审认定的国家住宅产业化基地，今后的数年内我们要对更多的产业基地和产业集团给予引导和扶持，把他们纳入住宅产业化发展的轨道，调动其推动住宅产业现代化的积极性和创造性，发挥他们的辐射作用和带动作用。
（四）建立和完善住宅部品和住宅性能认定制度
目前，浙江省的这两项认定尚属起步阶段，具体认定工作尚未全面展开，还有许多的基础性准备工作尚需完成。我们将通过开展这两项认定对住宅适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能进行分析，并作出综合评价，以加强对住宅规划、设计施工、住宅配套技术及住宅部品质量进行检验，这是国务院２号文件和建设部有关文件中倡导的推进住宅产业现代化、提高住宅质量的有效手段和途径。建设厅将根据建设部有关文件，结合全省各地的住宅建设和住宅产业现状，把认定工作作为推进住宅产业现代化的一项重要工作来抓，建立认定的工作机制，逐步开展认定工作。
在加快住宅建设的同时积极推进住宅产业化工作是全省的一项系统工程，我们要认真贯彻落实国务院７２号文件、１８号文件和省政府５０号文件精神，抓住当前有利时机，以国家康居示范工程、国家住宅产业化基地和住宅性能认定项目建设为载体，积极推进住宅产业现代化，使浙江省的住宅建设和住宅产业化工作与全社会经济发展稳步协调推进，实现可持续发展的目标。
（浙江省建设厅）
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