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推进住宅产业现代化，实现住宅建设从粗放型向集约型的转变，不断提高住宅建设整体水平，改善老百姓的居住质量，是当前和今后相当长时期内住宅建设领域的使命。
一、近几年上海住宅产业现代化工作回顾
上海推进住宅产业现代化工作主要经历了三个阶段：
第一阶段是从１９９６年－１９９９年，以１９９６年上海被列为全国住宅产业现代化试点城市为标志，开始了住宅产业现代化研究、探索。这一阶段一方面积极调研、摸清家底、找出方向；另一方面以建设部城市试点小区（三林苑、民乐苑）和上海示范居住区为载体，着重提高小区的规划设计水平、工程质量，开展"四新"成果的推广，逐步淘汰了一批落后的部品、材料。
第二阶段是从１９９９年－２００１年，以１９９９年国务院颁发《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》为标志，上海住宅产业现代化步入了一个试点、起步阶段。这一阶段开展了大量"四新"成果的应用试点，取得了一大批"四新"成果；基本建立了上海推进住宅产业现代化的体制和机制；制定了一些分列的推进政策。
第三阶段以２００１年编制完成《上海住宅产业现代化发展"十五"计划纲要》为标志，上海住宅产业现代化步入了全面推进、提高阶段。通过几年的探索试点，找到了推进上海住宅产业现代化的有效途径和切入口；明确了推进目标和工作重点；制定了系统的推进步骤和组织体系。
在市政府的高度重视下，在建设部的指导下，上海住宅产业现代化主要做了以下工作：
（一）领导重视，积极推进住宅产业现代化工作
１９９９年，上海成立了由分管副市长任组长的住宅产业现代化领导小组。领导小组办公室设在市房地资源（住宅）局，负责协调实施。先后制定了《上海住宅产业现代化试点工作计划》和《上海加快推进住宅产业现代化工作的若干意见》等，召开了多次全市性的推进工作会议，提出了总体规划、分布实施、突出重点、有序推进的工作步骤。
充分发挥１９个区（县）住宅局的作用，市区分工、管理重心下移。市局负责制订工作规划、提出操作办法，进行政策协调；区局负责组织实施。１９个区（县）房地局（住宅局）都先后建立了产业化工作的专门推进部门，同时还建立了产业化专管员制度。
加强与相关职能部门的沟通和协调，先后与市建委、水务局、市容管理局、市环保局等部门联合制定了《关于加强本市新建住宅小区智能化建设和管理的通知》、《上海市新建住宅管道分质供水建设管理若干规定》、《上海市新建住宅区生活垃圾管理办法》等１８项规范性文件，为上海住宅产业现代化的推进起到较好的保障作用。
（二）示范引路，稳步开展住宅产业现代化试点
上海市住宅产业现代化采取"试点先行、示范引路"的方法。自２０００年我们组织首批１２个智能化住宅小区的试点，２００１年组织１５个项目、３０００套住宅全装修试点，２００２年组织"四新"成果集成应用试点以来，到目前为止，上海市已落实新建住宅全装修试点项目２３５个，１０００余万平方米，现已建成交付使用的全装修住宅约２００００套；已落实"四新"成果集成应用的"四高"小区１０３个，约１７００万平方米；完成围护结构保温３００万平方米；落实２００４年节能住宅６００万平方米；全市６０％新开工项目基本达到智能住宅小区的要求……。
"四高"优秀小区、示范居住区、国家康居示范区是我们推进住宅产业现代化的载体，本市目前已有６个国家康居工程创建项目，并形成了以"名人花园"为代表的一批上海市示范居住区和"四高"优秀小区。从２００３年上海第三届优秀住宅评选４８个获得综合金、银奖小区来看，这些小区均综合应用了技术比较成熟，有较高性价比、符合产业发展方向的多项"四新"技术成果，其中综合应用６项以上小区的占６１％，实施和部分实施住宅全装修的小区达７５％，不同程度采用太阳能等清洁能源的小区达到５８％，部分采用节能舒适型中央空调的小区达到３６％，部分采用了墙体、门窗等围护结构保温技术的小区达到１４％，采用有机垃圾生化处理技术的小区达到５２％，采用管道分质供水技术的小区达到５０％，采用新型箱式变压器供配电技术的小区达到８３％，采用了较完善的智能化技术的小区达到９８％，采用雨水收集、中水回用技术的小区也提升到２７％等等。从这些数据可以说明上海新建住宅运用"四新技术"的面之广，运用的技术之多是前所未有的，它表明上海的住宅建设已出现了质的飞跃，上了一个新的平台。
（三）依托科研，推进"四新"成果集成应用
我们依托上海大专院校和有关研究机构的力量，构筑技术平台，已组建了多个专家委员会。通过试点和专家评估，已经形成了建筑节能技术、智能化技术、中水回用技术等"十大"技术集成，并得到推广。
几年来，围绕创建新建住宅"无渗漏"工程、住宅小区智能化技术和菜单式全装修等，陆续认证推荐了一批优质部品材料。今年将重点推进绿色建材、部品的推荐目录。
为了加大"四新"成果的推广应用力度，我们逐步培育了一些承担住宅科技转化和技术集成的企业，负责住宅小区产业化技术的集成和实施，以提高专业化水平，确保质量。同时选择重点项目，组织技术攻关，逐步形成政府引导、企业运作的住宅技术开发应用新机制。
（四）加强宣传，普及住宅产业现代化知识，让开发商、消费者更全面地了解住宅产业现代化的意义和内涵，引导建设、引导消费
加强住宅产业从业人员的培训，提高管理部门、设计部门、生产企业、房地产开发企业等与住宅产业相关人员对住宅产业现代化有关政策、技术标准、产品的了解，提高职业素质、业务技能，加快"四新"成果的应用普及，推动住宅产业现代化发展。到目前为止，已有２８００名项目经理通过了专业培训。
加强对住宅产业现代化的学习宣传，提高全社会对住宅产业现代化的认识，增强推进住宅产业现代化的自觉性。一是通过新闻媒体让广大市民了解住宅产业现代化的内涵，如通过开展专家和市民点评全装修活动，引导市民转变消费观念；二是通过一系列活动，如开展装修设计公开招标和最佳全装修楼盘评比等，让广大市民参与、知情。此外每年举办一次住宅产业现代化论坛，不断探索新建住宅发展趋势，把住宅建设可持续发展落到实处。
二、今后几年上海住宅产业现代化的主要工作
目前，我们将继续以新建住宅全装修和推进"四新"成果集成小区建设为推进住宅产业现代化的主要切入口，提高住宅科技含量，提高住宅整体质量，优化产业结构，进一步发挥住宅产业对改善城市居住质量和促进城市经济发展的重要作用。
（一）大力推进新建住宅全装修
新建住宅全装修是住宅建设发展的方向，我们要认准目标不动摇，全力推进。一要以厨房、卫生、地坪、管线集成、空调为重点，深化全装修内涵；二要扩大住宅全装修工业化试点；三要全面实施"五个一"工程（一张装修工艺流程的碟片、一本全装修建设指导手册、一个全装修推进管理网络、一套全装修长效管理机制、一支全装修监理督导队）；四要进一步完善住宅全装修技术标准和管理机制，如将全装修设计逐步纳入住宅设计标准；编写全装修监理要点，并对监理人员全面进行上岗培训；制定新的全装修住宅销售合同，在全市范围内形成统一的全装修住宅质量管理办法等。
（二）大力推进技术集成、生态化小区建设
技术集成小区的建设是我们推进住宅产业现代化的又一个切入口。我们将在重点推广的建筑节能、智能化等十项应用技术中，通过可选与必选项目的结合，使技术集成方案达到先进、成熟、适用、经济的要求，有效地提高住宅科技含量。今年将积极推进技术集成小区的建设，再落实"四新"成果集成小区５０个，建成２０个。
以可持续发展为目标，通过新技术、新材料的综合应用，使住宅建设最高效、最少量的使用资源，营造自然、和谐、健康的生态型住宅小区是上海住宅发展的必然方向。去年市房地局（住宅局）已与上海市环境保护局联合下发了《上海市生态型住宅小区建设管理办法》和《上海市生态型住宅小区技术实施细则》，并组织了一批生态型住宅小区试点项目。今后我们要围绕上海创建生态型城市的要求，加快推进生态型住宅小区的建设，创造人与自然相和谐的居住环境。
（三）加快建筑节能工作的推进
认真贯彻建设部《夏热冬冷地区建筑节能设计标准》及本市三委一局下发的《关于进一步加快推进本市建筑节能工作的若干意见》的精神，加快上海建筑节能工作的推进。要重点围绕新能源的利用和住宅外墙外（内）保温开展。要加强对具有保温、防渗功能的复合墙体的研究，尽快形成符合上海特点的新型墙体材料体系。同时要加大对太阳能、地源热泵等新能源的开发利用和集中空调、集中供热等节能设备的利用。
（四）完善住宅部品材料推荐体系
一是继续推动落后技术和产品的淘汰工作，要加快对浪费资源、能源不符合产业发展方向的材料和技术的强制性淘汰，加大部品材料的升级换代；二是进一步完善住宅部品材料推荐制度，加快科技含量高、性能优良、环保节能、经济适用的新技术、新材料的推荐。引导在模数协调原则下发展通用部品。
（五）进一步完善住宅建筑体系和标准体系
围绕当前上海住宅建筑体系急需解决的主体结构体系和维护结构的标准化技术和配套技术问题，重点对现有比较成熟的建筑体系如剪力墙结构、框架结构、非粘土砌体结构等存在的问题抓紧研究和完善，逐步形成与标准化、工业化相适应的完整系列的生产体系，对国外一些成熟的、与之相配套的成套技术，如钢结构住宅体系也要积极研究和突破。同时要加快住宅产业标准化，模数化体系的建立。
（六）建立新建住宅性能认定制度
尽快建立住宅性能指标体系，推进住宅性能认定工作。要在建设部《商品住宅性能认定管理办法》的基础上，围绕安全性、适用性、经济性、环保性、耐久性，深化研究，制订符合上海特点的住宅性能指标体系和性能检测、评定标准办法，规范新建住宅的建设。
（七）加快住宅生产方式的转变
推进住宅产业现代化的关键是推进住宅生产方式的转变，要逐步实现工业化的生产方式。我们要通过全装修的推进率先在装修上实现工业化的生产方式。
三、"十五"期间上海住宅产业现代化的主要目标
上海住宅产业现代化发展的主要目标是：在整体推进的同时，以住宅建设为重点，以工业化住宅生产方式为突破口，围绕增加品种、改善质量、提高性能、降低能耗、保护环境，增加科技含量和提高劳动生产率，促进住宅产业的改组改造，加快产品结构的优化升级，提高住宅建设工业化、集约化、信息化水平，推进住宅产业由粗放型向集约型转变，并在节能、生态、智能等方面取得突破。到２００５年，争取达到以下目标：
（一）初步形成先进适用、符合住宅产业现代化发展方向的成套住宅技术体系和标准化体系；初步建立以工业化、信息化为基础的住宅生产组织体系。
（二）通过技术进步，产品换代，大幅度提高住宅产品及其建材、部品的安全性、适用性、耐久性，环保性和经济性，解决新建住宅工程质量通病，提高住宅整体质量水平。
（三）信息化技术基本普及并应用于住宅建设的各环节、各产业部门；智能化基本配置在新建住宅小区达到普及程度。
（四）基本实现新建住宅全装修；初步建成生态住宅２０个左右；全市４０％的新建住宅要建成"四新"成果集成应用的"四高"优秀小区。
（五）在室内外热环境相同的前提下，与现有住宅相比，争取新建住宅建筑使用能耗降低５０％。
（六）科技进步对住宅产业发展的贡献率在现有基础上提高１０％－１５％。
四、"十五"期间，上海的住宅产业现代化工作将建立和完善以下六大体系
（一）完善住宅标准体系
加快健全、完善包括住宅规划、设计、施工、物业管理和材料、部品在内的标准体系，尤其要加强住宅安全、健康、卫生、环保等方面标准的研究、编制，贯彻以人为本、可持续发展的思想，推广应用先进适用的技术，与国际通行技术规则接轨。
（二）建立住宅成套技术体系
加强新型住宅建筑结构的开发研究，建立技术先进、符合上海特点的住宅建筑结构体系；按照家居功能要求和人体工程学的原理，加强对住宅厨卫功能、管网、设备的研究，提高厨卫性能，满足现代化家居生活需求；积极推进智能化住宅小区建设，加大智能化技术在住宅小区安全防范系统、信息服务系统和物业管理系统中的应用等。
（三）健全住宅质量保证体系
通过建立住宅建材、部品的淘汰、认证制度以及住宅性能的评定等，健全、完善符合市场经济规律、以科学管理为核心的住宅质量控制体系。
（四）构筑住宅产业信息化体系
在住宅设计领域推广计算机辅助设计基础上，要在住宅建设的研究开发、规划设计、生产营销、物流供应、信息管理、社会公共服务、政府行政管理等方面广泛应用数字化、网络化技术，提高住宅开发，规划、设计、施工、管理和服务水平。
（五）形成住宅建材、部品的认证、推荐体系
大力发展新型材料和部品，在模数协调原则的指导下发展通用部品，实现以部品为重点的专业化、社会化生产。尤其对新型墙体材料、防水保温隔热材料、节能门窗、厨卫成套设备等推行系列开发、规模生产、配套供应，提高住宅产业现代化水平。
（六）优化住宅生产组织体系
抓住入世带来的产业发展契机，促进行业协会及社会中介组织的发展，大力营造"三公"市场环境。以推进住宅工业化生产为突破口，以提升住宅部品质量为抓手，依靠优胜劣汰的市场机制，加快形成适度集中、良性竞争、协调发展的格局。
上海的住宅产业现代化工作还刚刚起步，随着我国加入ＷＴ０及城市现代化建设步伐的加快，上海住宅产业面临新一轮的发展机遇，我们要在各级政府的领导下，学习全国各地的经验，发扬与时俱进的精神，奋发有为、开拓创新，加速推进上海住宅产业现代化，为把上海建设成为适宜国内外人士发展创业和生活居住的国际化大都市而努力。
（上海市房地资源管理局住宅产业管理处 处长 李娟娟）
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