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2002年7月建设部印发了《商品住宅装修一次到位实施导则》，在住宅建设领域反响强烈，许多省市根据本地经济发展水平和市场消费状况，拟定出相应的指导性文件，积极推动这项工作的健康发展，主要大中城市装修一次到位的住宅（即全装修房或精装修房）比例逐步提高，有些甚至成为销售的热点，倍受青睐。两年多的推广工作的确取得了令人鼓舞的进步，但是也遇到许多问题，亟待我们去研究解决，主要包括如下4个方面：
1、目前商品住宅装修一次到位基本停留到"引导阶段"，这对一般城镇来说还是适宜的。但对于发达地区的大中城市说来，单纯的引导已落后于形势的发展和市场消费的要求，应尽早地转入到"推进实施阶段"。必须明确地提出取消毛坯房的近期和长远目标，制定出"十五"期间的具体计划，规划出实施的步骤。要让开发商和消费者清楚地看到：毛坯房的存在是有期限的，不是无限期的。中国的住宅要走向资源节约型的建设之路，毛坯房就一定要并入全装修房的轨道，而且并轨得越早越好。
2、商品住宅装修一次到位这种新型消费观，正在逐步被人们接受，但是开发商在建造这类住宅时，却遇到一些门槛，使他们举足不前。比如，全装修房的造价和销售价格要高于同类型的毛坯房，因此就有可能因"价位档次"提高，让消费者多交一部分契税，在一定程度上影响了开发商的销售业绩。又比如，出售全装修房，开发商营业税的交纳基数已包含装修全部费用（材料费、劳务费等）。而施工单位也因装修费用，照样交了其中一部分税费，显然这里存在着重复上税的问题。因此，我们一定要从财政、税务、收费、信贷等多方入手，制定出有利于装修一次到位的经济政策和税收政策。同时要建立激励机制。通过自由竞争、给予率先实施"土建装修一体化"的开发商一些税费上的优惠或优先贷款，不断扩大全装修住宅在市场上的份额。
3、全装修住宅与毛坯房是两种不同的产品，或者说前者是成品后者是半成品，有些开发商为了让消费者能购买全装修房采取签两个合同的方式，首先签半成品房的买卖合同，等毛坯房盖好后，再签成品房的装修合同，实践证明，这种方式是弊大于利。甚至有些购房者不签第二个合同，影响后期装修进度和工期，给开发商造成被动局面或带来经济损失。"商品住宅一次到位"的含义是"房子装修好了再卖"，而不是"卖了房子再装修"。"土建装修一体化"强调的是"一体化"，而对同一产品签两个阶段性合同，实际是将"一体化"的概念又分离为两个部分，这样就难以实现对住宅装修到位的全程控制。因此，在《商品住宅装修一次到位实施导则》中明确提出："销售成品房的价格中包含装修费用，并应在商品预售合同中单独标明装修标准"。出售全装修房只能签一个销售合同，分两段签合同的方式是不可取的。
4、推行商品住宅装修一次到位，必须要靠政府的引导和市场的发育，各地主管部门除了要制定出相应的经济政策、技术政策外，还要制定组织政策和市场政策，目前，这方面存在着明显的不足。某些地区虽然发了装修到位的文件，但见不到具体实施项目，完全放任于市场。某些地区则连产业化管理机构都没有，就更谈不上对住宅装修业的监管和指导了。家装市场的无序状况仍然存在。所以，建立专业机构或发挥协会的作用，增大商品住宅装修一次到位的管理力度是当务之急。
我们相信，随着人们消费意识的改变，随着装修材料部品供应方式的改变，随着装修生产方式的改变，全装修住宅就会逐步成为市场上的主流产品，形成一统天下的局面，因为这是中国住宅建设的必由之路。
（建设部住宅产业化促进中心 示范处长
孙克放 ）
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