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2001年德国政府为了加强节能的推广和管理工作，建立了能源事务公司（德文缩写为：dena）。该公司由政府控股50%（主要涉及到环境、交通、建设部），德国复兴银行控股50%。能源事务公司主要的工作领域在能源的生产和能源的利用两个方面。包括：电网、交通、商业、工业、新型燃料的开发和普通消费者，最终涉及到对大气的保护。在可再生能源方面不但在本国开展工作，而且在其他国家承揽大量业务。如：举行会议，进行推广宣传和项目咨询。公司业务合同50%来源于政府，50%来源于市场。除此之外，能源事务公司还负责推广节能示范项目和建筑节能证书认定工作。
德国政府促进节能的手段主要有三个方面：1、健全和严格执行法律法规。德国977年执行第一个节能规范，1983年执行第二个节能规范，2002年发布新的节能法规（nechEvEv）。进而形成了从单一节能走向系统综合节能的转变。2、财政的资助。如国家复兴银行给予节能建筑贴息贷款。3、运用市场机制，提高全民节能意识和节能的实效性。其中，开展建筑节能证书认定工作和欧洲能源管理师培训就是两项重要举措。
一、节能证书的推广
2002年德国能源事务公司受建设部和住房部的委托，开发了节能证书，德国最大的电力公司和最大的保温材料公司及节能产业协会也参加了节能证书的创建工作。推广节能证书的意图就是让买房人和租房人了解建筑的节能情况，判断投资是否合算，这就如同推广住宅性能认定一样，还消费者以知情权，让消费体会到节能给他们带来的实惠和舒适。到2006年德国已对4000个建筑项目发了节能证书。
节能证书（ENRG IEAUSWES）对住宅和非居住建筑是通用的，总共有5页。第1页，说明建筑的位置、建筑时间、改建时间、栋号和实景照片；第2页，采用类似光谱的示意图，标明建筑物的能耗状况；第3页，说明具体能耗的各个方面；第4页，备注及情况补充；第5页，对建筑现状提出进一步提高节能效果的方法和建议。
德国在节能证书的认定和表示的方法上存在着两种意见：一种建议采用需求证书，即按建筑实际耗能，用精确的数字直观地显示在能源证书的“纵向光谱标尺”上（图1）。另一种建议采用消费者证书，即将建筑能耗由低（A级）到高（I级），分为9级。消费者可根据级别选择购房，在能源证书上是用一个“光谱竖轴”表现的（图2）。
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（图1） |
（图2） |
从能源证书认定制度建立以来，上述两种意见尚未得到统一。因此，两种证书都可以认定发放，两者选一即可。但对于小于4户的住宅，只能发消费者证书。实际上无论是采用哪种证书，都会对建筑节能和引导居住者向节约型转变产生深刻的影响。能源证书按计划于2007年启动，目前只对新建筑予以认定，对既有建筑尚未开始。2008年将对所有的建筑实行能源证书认定。以后住房买卖出租时都要出示能源证书。
那么，什么机构和人员具有认定和发放节能证书的资格呢？德国规定有两类人员：一是工程师。如建筑事务所的工程师和建筑师，他们可以对其他人设计建造的建筑和旧建筑进行评估认定，也可以对自己设计建造的建筑进行评估认定，但首先要承担相应的法律责任。（如德国在中国授予第一个节能证书的项目——上海“满江智谷”写字楼，是德国国际工商会驻沪所在地，德国“dent”设计该建筑，即请的德国建筑师进行评估的。）第二是手工业者。首先要进行继续教育和专门的培训，拿到资格证后才能进行认定评估工作，这类资格的人员，只限于对住宅建筑进行认定。
目前，节能证书在德国也属于初期推广阶段，为了提高认定的水平，德国能源事务公司准备建立一个高质量的评估师组织，上述两类人员均可自愿参加。同时，建立评估师数据库，业主可通过数据库查找需要的人员。
对建筑的能耗评定和授予证书需要收取手续费，对既有建筑发一个证，手续费大都低于300欧元，这主要取决于建筑的大小和复杂程度上。对于新建筑，要进行能源计算，这是评估者的业务范围，业主不必出费用。
德国能源事务公司为推行节能证书采取了多种方式，其重点有三方面。首先是大力宣传节能证书的作用和好处，激励业主和专业人员重视这项工作，并尽早行动起来，加入节约能耗的行列中。其次是健全认定标准、方法和程序。比如，建立一套完整易行的计算和测量方法，来确定建筑物的散热和相关系数。尽可能简化测量程序，减少工程师的认证时间，降低工作成本，便于在实际工程中操作，有利于节能证书的迅速普及。第三是建立信息传播网，给买房、租房的人和有资格认定的人员提供服务。现在，每天有超过8000的人访问能源事务公司的网站，有2.1万人登记申请索取有关能源证书的资料和计算软件，通过网站该公司与许多机构建立了联系，相互交流了信息，共同获得了发展。同时，也增加了业务订单，使能源事务公司每年都有盈余。
德国能源事务公司为了推行节能证书认定制度，在全国设立了143示范项目，总住宅套数2230套，总建筑面积13800平方米，改建后的住房比1983年执行的标准平均节能87%，比2002年新标准低10%，取得了明显的节能效果。这些示范项目为德国既有建筑改造提供了成功的经验，同时提高了节能证书可信度和知名度，被许多行业和企业接受。授予节能证书的新建筑和旧建筑在市场上出租的费用要高于一般的建筑，因为住在这样的建筑中将会大大降低采暖费用，消费者受益是十分明显的。
二、欧洲能源管理师
德国是一个能源进口国，因此，把节约能源放在极其重要的位置上。政府和企业都认为能源安全是第一位的，而提高能源使用效率，也就是提高了安全性，同时也会降低能源使用的成本。提高能源使用效率，是节约能源的重要途径。究竟从哪个方面入手提高能源的使用效率呢？德国政府和民间把注意力转向企业，要在企业中挖掘节能的潜力，就必须培养企业中的节能管理人才，调动这些人才的技能和智慧，将提高能源使用效率落到实处，同时大幅度提高企业的经济效益。1997年，位于德国中法兰根经济区的全国六大商会之一的纽伦堡工商会，在整个欧洲首次开办了“能源管理师”的培训课程，取得了令人满意的效果。1999年以来，德国其他五大工商会（卡塞尔、柏林、斯图加特、奥古斯、慕尼黑）也相继开办了能源管理培训课程。2003年以来，三个欧盟国家（英国、奥地利、波兰）也开展了这项工作。2005年以后，在欧盟的推动下，这一培训课程已经推广到13个欧盟国家。到2006年底，德国已培训了超过600人的能源管理师，参加部分课程培训的已上万人。
（一）欧洲能源工程师培训的对象
1、大中型企业的能源管理经理——动力/能源部门的负责人、运行工程师、房地产开发企业的技术负责人。
2、各级政府负责节能和可再生能源管理工作的官员和专家。
3、有关设计院和咨询公司的专家。
4、物业管理部门的经理。
（二）欧洲能源管理师培训的目标
1、使企业和管理师了解如何高效地利用能源、节约能源以及如何进行能源管理。
2、通过培训参与自身所在企业/地区技术或工程项目，直接促进本企业/地区能源使用效率的提高和能源的节约，为企业/地区带来直接经济效益。
3、应用和引进先进技术，促进节能改造，提高节能水平。
（三）欧洲能源管理师培训的内容
1、能源技术知识；
2、能源经济与法规；
3、能源管理；
4、项目管理与经济计算；
5、建筑节能；
6、供暖技术；
7、可再生能源利用；
8、空调与制冷；
9、热电冷联供与余热利用；
10、电能的使用。
培训总课时200学时，其中课堂培训140学时，毕业设计加网上咨询交流60学时。培训内容可根据行业特点进行有针对性的调整，以便取得立竿见影的效果。
欧洲能源管理师的培训已历经10年的时间。实践证明：经培训的学员掌握了节能和提高能源效率的基本工作方法，增强了分析能源消耗状况和优化节能技术的能力，学会了利用当地资源，开发可再生能源。学员应用掌握的节能技术，降低了能源消耗和成本，确保企业节能目标的实现。很多学员还能对高层管理层推介节能项目，使企业投资方向正确，并获得了良好的经济回报。比如：学员在项目作业——在实际工程中对照明系统进行节能改造，最终达到节省能源48%，每年降低成本8000欧元，每年增加利润75000欧元。
三、吸收德国节能经验，求真务实搞好节能工作
（一）把建筑节能放在首位，建议开展类似德国节能证书的认定工作
德国经多年的努力，住宅的综合能耗已经从原来的平均277KWH/平方米·年，下降到30～140KWH/平方米·年（目前控制的平均值是98KWH/平方米·年），取得了明显的节能降耗的成果。究其原因，一方面是经济上的鼓励和政策上的优惠，另一方面是运用市场机制，提高企业的节能意识和管理手段。德国授予“节能证书”的即有住宅，其投资相对于未进行节能改造的项目有所增加，所以租金也会有提高。但租房者还是愿意选择节能住宅，因为住这样的房子采暖费用会明显下降，舒适程度会明显提高。反之，达不到节能要求的住宅出租率和租金都不能提高，影响了收入。为此，出租房业主也纷纷借助政府的优惠贷款政策，加入节能改造的行列。节能不单是政府的提倡，而成为业主自愿实施的商业行为，消费者和业主都从中得到实惠。把节能从“被动态”转变为“需求态”，这才是全社会节能的原动力。节能证书的推广正体现了这点。
在住宅领域开展节能证书的认定和颁发，是提高住宅性能和品质最重要也是最有效的方法。节能证书的颁发通过施工和设计两个口一并实施。目前针对我国国情，首先向超过当地节能标准的工程项目认定发放“节能证书”，并将节能的实际效应反映在售楼书和售楼价格上，以体现节能住宅的较高的性价比。
“节能证书”的认定主要依据计算和实测来确定住宅节能效果的优劣。德国“节能证书”的认定是建立在科学、简便、易行的基础上，更注重“节能证书”的推广效果和社会影响，以此激发全社会的节能意识，正确地引导人们的消费和开发商的建设价值取向。这种运作方式完全依托市场，一旦被社会认可，就能迅速普及。所以，以“节能证书”作为一个亮点进行认定推广，有利于住宅领域完成节能减排的任务。
（二）把节能重点放在企业，建议开展中德合作能源管理师的培训工作
引进欧洲能源管理师培训的方式，为企业培养节能方面的专用人才，提高企业的节能效益，促进住宅产业发展的一项十分有益的工作。建议相关机构与德国合作共同开展此项培训工作。每年或两年一次制定培训计划，组织国内开发企业领导、管理人员和技术人员参加200个学时的培训。培训总体上分三部分：国内学习部分，国外学习培训部分和工作实践部分。经培训的人员，将获得结业证书。节能关系到住宅的全寿命周期，是一个相当长的过程，企业培养节能人才，有助于在生产、使用、维护、管理环节上的降耗节能，为企业带来长期的经济效益。住宅的开发、建设、物业管理企业、甚至于某些设计单位缺少懂系统节能的专门人才，使得节能新技术不能在实际工程中得到有效应用。因此，德国应运而生了“能源服务管理公司”，为生产企业提供节能技术和运营管理方面的服务，这类公司具有大量节能专业人才，通过他们的技术服务，企业能获取相当可观的节能效益。近十年来，“能源服务管理公司”在德国已有了长足的发展。2001年中国青岛作为供热分户计量的试点，成立了绅田能源管理公司，负责四个示范小区分户计量的运行管理。通过几个采暖季的运行，平均节能率到达30.3%，取得了运营节能和降低居民采暖费用的双赢效果，也充分说明专业能源管理公司和管理师，能够起到一般建设企业不可替代的作用。这是完全依赖市场需求而产生的一种节能服务模式，是值得我国借鉴和推广的。
（二〇〇七年五月三十日）
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