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澳大利亚、新西兰都是地广人稀，有较好的资源禀赋，同时都高度重视节能问题，是节能环保的典范，均实行住宅节能等级评定制度（NatHERS）。了解澳、新两国的住宅“节能之星”评定制度，对我国大力发展“节能省地”型住宅的战略举措，引导我国住宅产业建造高性能的住宅有借鉴意义。
一、澳大利亚住宅节能等级评定制度概况
作为经济发达国家，澳大利亚非常重视可持续发展战略，在住宅中全面推广了“节能之星”住宅评定制度。澳大利亚节能等级评定制度最初由国家应用能源委员会（National Appliance & Equipment Energy Efficiency Committee (NAEEEC)）发起。因澳大利亚的各州有立法权和自治权，各州分别有不同的机构协调节能等级评定制度的实施，如在新南威尔士州，由可持续能源发展局（the Sustainable Energy Development Authority (SEDA) in New South Wales）在权限范围进行运作。从全澳大利亚来看，现在“节能之星（ENERGY STAR）”由澳大利亚温室办公室（Australian Greenhouse Office）统一管理，该办公室1997年由首相宣布成立，负责协调与温室气体排放相关的各项事务，协调会影响气候变化的产业政策，统一管理和温室气体相关的已有和新建立的各种项目及其制度，节能之星的管理只是其中的一项。因此，澳大利亚温室办公室对于推动节能之星的工作力度不大，主要是通过鼓励私人企业、居民、政府机关、公共建筑管理部门等使用具有节能之星标志的商品，以减少温室气体的排放和非必要的能源消耗。
住宅节能等级评定制度（House Energy Rating Schemes (HERS)）是整个“节能之星”评定制度的一部分，所以，住宅节能等级评定制度并不是澳大利亚温室办公室下大力气抓的工作。主要是通过一些住宅方面的研究和开发机构，利用国家已经有的经济政策在推动。
住宅节能等级评定制度已经在整个澳大利亚实施，旨在鼓励符合该标准的设计，以便在保持居住舒适度的同时，尽量减少对能源的耗用。
二、新西兰住宅节能等级评定制度概况
新西兰国土面积约27万平方公里，大小与英国或日本相近，人口仅仅380万，而英国人口5000多万，日本13000万，可谓地广人稀。约75%新西兰人居住在北岛，奥克兰是新西兰最大的城市，人口超过100万，其次是首都惠灵顿，人口约33万。大部份新西兰人是欧洲人的后裔，约占72%。其次是新西兰的原住民——毛利人，约占15%，另有太平洋岛国人约占5%，亚洲人约占5%。
在新西兰，该制度最初由澳大利亚和新西兰矿业能源委员会（the Australian and New Zealand Minerals and Energy Council (ANZMEC)）发起，澳大利亚和新西兰矿业能源委员会的重要任务是联系澳大利亚联邦政府、各州政府和各地市政府，就共同关心的问题和政策进行沟通和协调。新西兰在许多方面借鉴或照搬澳大利亚的制度和措施，澳大利亚和新西兰矿业能源委员会将澳大利亚的住宅节能等级评定制度引入了新西兰，其模式和标准等主要是借鉴或照搬澳大利亚的做法。
新西兰住宅节能等级评定制度的目标：
（1）使公众和整个住宅产业认识到，不管是新建住宅，还是既有住宅，在保温隔热性能方面都有很大的节能潜力可挖；
（2）在住宅设计和建设中，使各个住宅市场主体都可以很方便地实行住宅节能之星评定制度；
（3）根据气候条件和消费者的偏好，住宅节能等级评定可以因地制宜。
三、澳新两国的住宅节能之星的等级和宣传推广方式
澳大利亚、新西兰节能设计要经过节能星级评定，符合住宅节能等级评定的住宅，夏季室内温度比普通住宅低5度，减少能源消耗40%。由此减少温室气体的排放，为下一代提供更好的环境。
住宅节能等级分为6档，从零星级到五星级，分别代表了住宅在取暖和制冷方面的能源效率利用情况。低级别意味着或者是高能耗住宅，或者是冬天冷夏天热，室内舒适度较差的住宅。四星、五星等高级别的住宅性能好，耗费的取暖费用和制冷费用却不多，因此对购房者和开发商均具有吸引力。澳、新两国推广住宅节能等级评定的主要宣传方式有：
1、宣传购买和使用“节能之星”标志的住宅在经济和环境上的益处；
2、对购买拥有“节能之星”标志住宅的消费者提供协助和支持；
3、用政策鼓励生产、研发、销售具有“节能之星”标志住宅的开发商；
4、联邦政府、各州政府和地市政府通力合作，整合被授予“节能之星”标志的住宅，使之受到市场的欢迎和认可。
四、对完善我国住宅性能认定制度的启示
1、即使是气候温和的地区，充分提高住宅的保温隔热性能也非常有必要。
澳大利亚国土面积约为我国的80%，其中沙漠和半沙漠占35%。全国人口两千多万，仅为我国人口的1.5%。三分之二的人口集中居住在东南沿海地区，气候温和，无酷暑严寒。新西兰四面环海，附近没有大片陆地影响气候变化，属海洋性温带阔叶林气候，四季差别不大，气候温和，北岛常年绿草如茵，南岛气温较低。冬夏季的气温相差甚少，仅10度左右。即使最寒冷的七月和八月，气温也不低于摄氏10度；最炎热的一月和二月，气温则保持在摄氏25度左右，总体上冬天湿润，夏天温暖，北岛的年平均气温大约为15℃，南岛的年平均气温大约为10℃。
尽管居住在这样宜人的气候中，两个国家的政府和居民对于住宅的保温隔热性能依然非常重视，新建的住宅都要进行住宅节能等级的评定，我国大部分地区的气候条件复杂，住宅日常使用中，耗费的能源更多，更有必要在所有新建的住宅中，推行住宅性能的评定。
2、在住宅性能提高方面，我国比澳新两国有更为艰巨的任务。
在澳大利亚和新西兰，因为住宅较少使用暖气，住宅的能源消耗占国家总能源消耗的比例远远低于美国、英国等国家，也远远低于我国。在英国，住宅能耗占国家总能源消耗的30%，占CO2总排放量的1/41。我国住宅建设过程中，能耗达到全国总能耗的20%多2。而澳大利亚住宅能耗占国家总能耗的12%；新西兰住宅能耗占国家总能耗的13%。所以，我国比澳新两国在住宅节能性能的提高上，有更为艰巨的任务。
3、引导建设高性能住宅是政府的责任，要综合运用各种手段，鼓励高性能住宅的建设和销售。
澳大利亚、新西兰住宅节能等级评定制度主要是作为一个公益性的制度，由联邦政府提供标准和设计软件，引导各方参加，并对消费者使用太阳能等利用新能源的产品，给以经济上的支持。例如澳大利亚鼓励在住宅的屋顶和雨蓬等部位采用光电板，光电板是一种感光静电材料，主要有多晶体PV和Amorphous薄膜两类，所产生的电力被用于社区照明和电梯，多余的电力则回流入城市供电系统。太阳能是清洁能源，与燃煤发电机相比，不会产生二氧化碳排放。太阳能发电系统的耐久性能为25年，光电板的发电能力为每8～10平方米产生1000W电力。目前光电板的价格大概为500～1500澳元/平方米，价格较高，于是政府根据居民申请，可向其补助50%的光电板购置费用。
我国应抓紧研究对于通过性能认定住宅的经济鼓励政策，以推动建设高性能的住宅。
4、充分利用自然采光和通风，提高住宅的适用性能
在住宅设计中，要充分依靠建筑物本身对外界环境的适应能力调节室内环境。通过选取合理的朝向和日照间距，组织自然通风，适当开窗和采取遮阳措施，改善围护结构保温隔热性能，获得舒适宜人的室内环境，防止过度依赖人工环境的倾向，以减少耗能，达到环保节能又健康舒适的要求。
因澳洲地处南半球，建筑物阴阳面与北半球相反，北向为阳面，因此主要居住空间一般朝北布置，住宅以南北朝向为主，北向窗户大、南向窗户小，其住宅设计一般要求单元房有穿堂风，浴室有自然通风采光，通常厨房靠外墙布置以利于通风采光。为了适应季节变化，往往通过遮阳百叶和天窗来调控日照强度，或采用调光板调整室内获得的光线。我们看到，不管是焕然一新的住宅，还是长达百年的老住宅，窗外普遍有档次不一的遮阳措施。
5、研发软件推动住宅节能等级评定制度的实施
目前普遍推广使用的软件是20世纪90年代初由澳大利亚国家科学院研发的。该软件存在以下局限性：第一，用户界面单调而沉闷；第二，各区域的数据有限；第三，没有尽量应用自然通风和采光。
新开发的软件名为（AccuRate-the new NatHERS，Nationwide House Energy Rating Scheme software），由联邦政府、各州、各市联合发起开发，由澳大利亚温室办公室AGO统一管理，采用了新的用户界面和强化的模拟系统。对于我国来说，该做法可以借鉴。
6、提高住宅的耐久性能，是最大的“节能省地”举措
在澳大利亚，随处都可以看到不同年代的住宅，在墨尔本，大量120年以上的住宅使整个城市显得古朴而有韵味。我国相当一部分住宅在“年富力强”时即被拆除，住宅的平均寿命仅为30年左右。大拆大建是和我国建立资源节约型社会背道而驰的，浪费了大量的能源和资源。这种状况的弊端，首先在于大量处于设计使用年限的建筑被拆除，经济价值、使用价值一次性地完全灭失，导致大量资源的浪费；第二，大拆大建的动力来自于重新开发有可观的利润空间，为了压低成本，普遍采用的仍然是传统的农民工现场湿作业的粗放型的住宅建设方式，又要耗费更多的能源和资源；第三，非住宅产业化的住宅建设方式，导致新建的住宅，仍然摆脱不了低性能的命运，住宅质量的投诉屡见不鲜，又留下了住宅寿命短的隐患；第四，拆除过程要消耗可观的人力、物力、运力，同时产生大量的粉尘和废弃物，造成环境污染。
我国对于住宅耐久性能的研究和实施比较薄弱，大幅度地提高住宅的耐久性能已成为当务之急。通过提高住宅结构工程、装修工程、防水工程、管线工程、门窗以及设备的耐久性能，以保证住宅获得较长的全寿命周期，在长达几十年、上百年的期间内，有效减少能源、资源的大量消耗。
7、要通过产业政策，鼓励我国新建住宅经济性能的提高
我国应借鉴澳大利亚的产业政策，鼓励新建住宅经济性能的提高。澳大利亚的太阳能技术在国际上处于领先地位，主要是澳大利亚政府为鼓励新能源的利用，通过申请和发放“新能源证书”（Renewable Energy Certificate）的方式来引导新能源的使用。现在，每份“新能源证书”价值36澳元，根据用户所使用的太阳能热水系统的规格不同，可以获得政府不同的补贴，平均为太阳能热水系统价格的三分之一。一般太阳能热水系统的耐久年限为15到20年，据测算，居民享受补贴后大约相当于有4年时间免费使用生活热水。每户家庭使用一套太阳能热水系统给环境带来的益处是：通过采用太阳能而减少常规能源的耗费，相当于每年少排放3吨温室气体，这个数字也相当于一辆轿车一年时间向大气排放的全部温室气体。
节约用水是可持续发展的重要一环。澳洲大陆比较干旱，因此许多小区设有雨水收集系统，雨水主要用于对水质要求不高的冲厕和室外水景等用途。此外还通过安装节水设备，来减少对城市用水的需求。
总之，澳、新两国政府通过住宅节能等级评定制度，充分贯彻政府的鼓励政策和可持续发展的理念。我国应通过已经稳步建立的住宅性能认定制度，通过产业化的途径，全面建设节能省地型住宅。
参考文献：
[1] Robert Vale，新西兰奥克兰大学建筑学院教授，《实践中的可持续发展住宅》，《百年建筑》第23期，2004年8月
[2] 建设部部长汪光涛，《大力发展节能省地型住宅--贯彻中央经济工作会议精神的思考》，《中国建设报》2004年12月20日
[3] Robert Vale，新西兰奥克兰大学建筑学院教授，《实践中的可持续发展住宅》，《百年建筑》第23期，2004年8月
（建设部住宅产业化促进中心副主任 童悦仲 性能处副处长 刘美霞）
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