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早在20世纪80年代末，我国已经开始整顿砖瓦行业，开始限制实心粘土砖，推进墙体材料的改革，先后在上海、北京、天津、南京、哈尔滨、成都和江苏省进行试点，而后逐步推广。目前，已取得了显著的成果。然而，和西方发达国家和科学发展观的要求相比，我国墙体材料改革依然任重道远。
一、我国墙体材料改革的现状和问题
近年来，我国墙体材料改革如火如荼。全国上下建立了墙改组织机构网络，基本形成了配套的政策法规。目前80%的省、自治区、直辖市和计划单列市均成立了组织机构，90%的省会城市设立了墙改机构，做到了有专人负责，专职管理，协调进行。同时，国务院和有关部委就墙改工作颁布了多项国家和部门的政策法规，各省、自治区、直辖市共累计颁发了200余项地方性政策法规，基本形成了主导法规、配套法规和实施细则三个结构层次，和经济政策、行政规章及技术规范相互配套的法规体系。多层次进行技术改造，国家和地方分层次组织对300多项课题科研攻关，制定和修定了我国最常用的6类产品的设计施工规范、规程的图集，配套解决了我国常用的23种新墙材生产和应用中的有关技术问题，并着力推广应用。如江苏全省共完成(新建、改建、扩建、技改)新型墙体项目399个，总投资3.5亿元，新增生产能力57.6亿块标砖。现有新型墙材生产企业588家，生产新墙材品种已增加到37个，其中各种板材14种。将新型墙体材料应用指标分解到各设计单位和有关工程上，促进墙体材料革新起步和建筑应用指标落实，通过工程应用试点和国家建设部第二、三批试点住宅小区的建设，建成了泰州10万平方米砌块一条街，扬州30万平方米砌块一个区，海门53万平方米砌块一座城等一批有影响的新型墙材建设示范工程与示范小区。我国墙材生产打破了历史上墙材总量增长、新型墙材比例下降的局面。新墙材的生产应用已在部分大中城市中取得了可喜的进展，墙材革新和建筑节能工作产生了良好的社会经济效益。如成都围绕废灰渣生产新型墙材的开发研究，使原来遍及沙河的粉煤灰，堆积如山的矿渣，得到了利用，减少了环境污染；通过墙改发展起来的集约化程度比较高的新墙材产业，不仅能担负起节能建筑的重担，而且为城市经济的发展做出了贡献。
虽然我国墙材革新工作取得了很大的成绩，但各地发展极不平衡，落后面貌从总体上说还没有得到根本改变，与中央提出的科学发展观、实施可持续发展战略以及国务院有关文件的要求相差甚远，进入新世纪，在新形势下也出现了一些新问题。主要有：一是墙材革新管理体制不顺，机构职能不够规范。机构形式和隶属关系不一，部分体制不顺，职责不明，给工作带来很大不便，尤其是在行使政府职能进行协调工作上，面临诸多困难。二是政策落实不够，调控力度不大，反映在有关墙改政策总体上不配套，不够完善，有些已经争取到的政策中，还有一些没能落实到位。如废渣乱收费和变相收费，墙改“专项用费”收取标准偏低，新墙材税负不合理等；三是新墙材档次水平不高，建筑应用明显不足等等。
二、今后发展新型墙材和整顿砖瓦行业的对策
今后几年，是我国新型墙材发展至关重要的时期，是各地确定新型墙体材料新产品方向、技术方案、合理经济规模的关键性时期；也是继续加快新型墙材产量增长的同时，更加注重新型墙材质量提高的时期；是实现经济增长方式转变和依靠技术进步实现产品上档次、上水平的时期。因此，必须采用系统工程方法，动员各部门的力量，统一认识，统一行动，各方面密切合作，共同推进。当前的应采取的主要措施为：
一是进一步转变观念，提高认识，形成良好的舆论氛围。
目前，人们对发展多孔粘土砖的认识不足，出现了生产厂怕无市场不愿生产，设计院怕无货源不愿设计，建设单位怕价格高、供货不及时不愿使用的困境。因此必须利用多种形式，不失时机地加强墙改的宣传力度，广泛开展新闻报道，采用电视、广播、报刊3管齐下的方式强化宣传力度。利用广告宣传牌和宣传画廊，拍摄墙改专题录像片，开办墙改之声专题广播和墙改专栏电视节目，举办墙改成果展览，多种形式作广泛宣传，进一步提高认识，转变观念，增强全民墙改意识，使他们逐步认识到，大力发展节能、节地、利废的保温隔热新型墙材，替代量大面广的实心粘土砖，不仅是改善建筑功能、加快住宅产业现代化进程的需要，而且是我国节约能源、保护土地、有效利用资源、综合治理环境污染，实行经济、社会、资源和环境协调发展的需要，是实施我国可持续发展战略的一项重大举措。
二是认真贯彻科学发展观，理顺墙材革新管理体制，加大政府调控与政策力度，为墙改工作创造良好的外部环境。
要明确职责，加强领导，理顺管理体制，制定出切合实际的目标责任制，组织必要的力量，把这项工作真正纳入到各级政府的目标管理之中；对现有法规和出台的有关政策，应该继续贯彻执行，落实到位；如对实心粘土砖，不仅要对使用实心粘土砖收取“专项费用”，还要进行砖瓦窑整顿；不仅要在框架建筑中限制使用，而且要在框架建筑中禁止使用和在砖混结构中限制使用等等。对生产应用新型墙材，要给予免税，提供低息贷款，优先安排技改项目，按使用面积计算建筑工程经济指标等方面的优惠和支持。如对加气混凝土砌块、多孔粘土砖及其他各类新型墙体材料，则是鼓励在住宅和框架建筑中全面推广应用，并视应用实绩予以奖励；对各种利废新型墙材，认真帮助落实免税政策，鼓励积极生产；对积极支持和推进墙改工作的单位和个人，大力进行表彰和奖励。对实心粘土砖和新型墙材的生产与应用，采用“堵疏结合，抑扬并举”的方针，为墙改工作创造良好的外部环境。此外，充分发挥政策导向的作用，推进墙改工作。要继续研究出台一些新政策，如税收、信贷、奖励等。鼓励和支持利用工业废渣生产墙体材料，加强对废渣收费的管理，严格执行有关政策，禁止乱收费或变相收费。
三是要确保新墙材应用，进一步加快新型墙材的推广应用的步伐。
适应住宅产业现代化的要求，把新墙材应用指标纳入住宅建设计划，确保逐步提高新墙材应用比例，尤其要在“安居工程”、“康居工程”中成片地推广应用。用典型实例向社会各界广泛宣传发展新墙材的意义、优越性及经济合理性，为推广应用创造良好的社会环境。带动新型墙材在建筑中的应用。组织好多孔粘土砖建造住宅的试点和推广工作，力争使实心粘土砖应用受到严格的限制。通过试点工程的示范，向设计、施工单位、房屋开发公司及建设单位介绍试点工程应用各种新型墙材的成功经验，加大新型墙材的推广应用。狠抓产品规格系统化、配套化、产品标准及应用技术标准的制定和执行工作，充分发挥建筑应用企业的龙头作用，加大、加快新型墙材的应用步伐。
四是加快节能建筑的推广，开展技术改造，形成新型墙材生产基地。
要以节能建筑为重点，采取促进措施，大力引进新技术，提高产品档次和技术含量。如通过向本地区砖厂提供贷款，支持技术改造和引进新技术，形成或扩大多孔粘土砖生产能力，建立多孔砖供应基地；引导本地区一些濒临倒闭的预制构件厂等企业，通过技术改造、引进新技术，改产煤渣轻骨料混凝土小型空心砌块，从而发展一些生产框架建筑填充材料的企业；但技术改造应从本地区经济和建筑发展的实际出发，因地制宜、因时制宜地分层次展开，逐步提高产品档次，改进工艺装备水平，形成配套合理的新型墙材产品结构。目前，我国大部分砖瓦厂在农村，因此，技术改造要以乡镇砖瓦厂为重点，要花大力气抓好砖瓦厂改产多孔和空心粘土砖、粉煤灰烧结砖或其他新型墙材的技术改造，坚决把实心粘土砖的产量降下来；鼓励现有混凝土预制厂开发生产混凝土小型空心砌块和煤渣轻集料混凝土小型空心砌块，满足本地区城镇和农民建设的需要。但也应充分重视国有企业的产品结构调整。支持大型加气混凝土厂进一步开发生产加气混凝土板材，形成系列产品，成为本地区加气混凝土生产基地。此外，要不断开发新产品，丰富新型墙材品种，因地制宜建设上档次、上水平、上规模的新型墙材生产基地。
五是要进一步加强管理，保证新型墙体材料的质量。
近年来我国新型墙材发展迅速，品种增多，产量大幅度增长，生产企业越来越多。特别是小新型墙材企业雨后春笋般的出现，产品质量势必要出现这样和那样的问题。因此，要进一步加强管理。如在建筑工程上推广应用新型墙体材料实行认可管理等，要求应用的新型墙材产品必须经法定检测单位检验，性能必须符合国家标准、行业标准或企业标准要求，并向用户提供必要的技术资料和建筑应用说明，才能获得墙改办认可，否则不得应用，从而为建筑应用提供可靠的质量保证。
六是运用系统工程方法，开创墙改工作新局面。
墙改工作是一项系统工程，涉及到方方面面，仅仅依靠某一部门往往难以为继。因此，要进一步加强各级墙改办和建委、计委、建工、规划、建材、土管、乡镇、环保、财税、工商等部门的合作，形成有关行政部门工作网络。把发展新型墙材和整顿砖瓦行业保护耕地结合起来，和利用工业废料保护环境结合起来，和降低建材生产能耗与建筑能耗节约能源结合起来，和改善建筑功能实现住宅产业现代化结合起来。强调科研、生产、设计、施工、建设等诸环节配套，建立技术业务工作网络。强化运作机制，有效地推进新型墙材生产与应用的发展。
（山东蓬莱市经济贸易局 韩永奇）
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